Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки (статья 38 Федерального закона № 212-ФЗ).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 5 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ).

Порядок вынесения органами контроля за уплатой страховых взносов решения по результатам рассмотрения материалов проверки закреплен в статье 39 Федерального закона №212-ФЗ, в соответствии с которой руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки.

В силу пунктов 4, 5 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка; исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 8 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ).

Из системного толкования приведенных норм следует, что рассмотрение материалов проверки, возражений страхователя органом контроля за уплатой страховых взносов представляет собой единую процедуру, которая завершается принятием руководителем (заместителем руководителя) органа соответствующего решения. Участие лица, в отношении которого ведется производство по делу о правонарушении, является гарантией защиты прав и законных интересов страхователя.

Довод учреждения о том, что Фондом проверялся не первичный, а уточненный расчет, однако законодательством не предусмотрены сроки представления уточненного расчета, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, учреждением в Фонд были представлены:

- 18.02.2011 первичный расчет (РСВ-1) за 9 месяцев 2010 года;

- 01.03.2011 уточненный расчет номер корректировки 001 за 9 месяцев 2010 года;

- 02.03.2011 уточненный расчет номер корректировки 002 за 9 месяцев 2010 года.

Согласно пункту 1.2 акта камеральной проверки от 14.03.2011 № 03401730002138 камеральная проверка проведена на основе уточненного расчета № 002 по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, представленного 02.03.2011, с учетом первичного расчета, представленного 18.02.2011 и уточненного расчета № 001, представленного 01.03.2011 в Фонд.

Таким образом, из акта камеральной проверки следует, что камеральная проверка произведена на основании первичного и уточненных расчетов.

Довод учреждения о том, что отражение в решении и акте проверки противоречивых сведений о том, какой из представленных отчетов был подвергнут проверке, повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку породило для него правовые последствия в виде обязанности уплатить штраф, не принимается судом апелляционной инстанции.

Указание Фондом в решении о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 14.04.2011 № 034 017 11 РК 0003206, вынесенном по акту камеральной проверки, на прекращение камеральной проверки по первичному расчету в связи с представлением уточненных расчетов № 001, № 002, свидетельствует о том, что камеральная проверка расчета, представленного учреждением за 9 месяцев 2010 года, проведена с учетом изменений, внесенных плательщиком в расчет, путем представления названных уточненных расчетов.

Довод учреждения о том, что статья 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ                   «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не предусматривает деления процедурных нарушений на существенные и несущественные в ходе вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, поэтому любое нарушение законодательства в процессе принятия такого решения, влечет признание решения недействительным, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела оценка допущенных нарушений процедуры привлечения к ответственности плательщика страховых взносов, которые могут повлиять на исход дела, является прерогативой суда.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что основаниями для отмены решения органа контроля за уплатой страховых взносов являются такие нарушения, которые повлияли на такие права страхователя, как право на участие в рассмотрение материалов проверки, право на представления объяснений, а также иные нарушения в случае, если они привели или могли привести к принятию неправомерного решения.

Из материалов дела следует, что по результатам камеральной проверки составлен акт проверки от 14.03.2011 № 03401730002138 (вручен руководителю учреждения 15.03.2011).

Заявитель, воспользовавшись своим правом, 18.03.2011 и 07.04.2011 представил в Фонд возражения на акт камеральной проверки и дополнения к ним.

Рассмотрение материалов проверки проводилось фондом 14.04.2011 с участием руководителя и главного бухгалтера учреждения.

По результатам рассмотрения материалов проверки 14.04.2011 вынесено решение                         № 034 017 11 РК 0003206 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Решение вручено 20.04.2011 главному бухгалтеру учреждения, руководителю учреждения - 21.04.2011.

Таким образом, рассмотрение материалов проверки производилось Фондом с соблюдением положений статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ, с участием должностных лиц учреждения, плательщик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, решение по итогам проверки принято с учетом возражений страхователя и дополнительных документов, представленных 11.04.2011, что свидетельствует о реализации права на участие в рассмотрении материалов проверки и представление объяснений, предусмотренного нормами Федерального закона№ 212-ФЗ.

Довод учреждения о том, что в решении фонда не приведено документов, изучение которых позволило бы сделать вывод о наличии нарушения, подлежит отклонению.

Исходя из содержания решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности от 14.04.2011 № 034 017 11 РК 0003206 начальником Фонда рассматривались: акт камеральной проверки от 14.03.2011 № 03401730002138 с его неотъемлемыми приложениями № 1 и № 2, другие материалы проверки, а именно: первичный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, уточненные расчеты № 001 и № 002, представленные учреждением за                    9 месяцев 2010 года, и иные документы, имеющиеся у органа контроля за уплатой страховых взносов, представленные 11.04.2011 – приказы о приеме работника на работу, приказ о прекращении трудового договора, приказ о предоставлении отпуска работнику, приказ о выходе на работу из отпуска по уходу за ребенком, а также возражения, представленные 18.03.2011, 07.04.2011.

Довод учреждения о том, что в акте проверки не отражено вменяемое учреждению нарушение, подлежит отклонению, поскольку пункт 3.2 акта проверки от 14.03.2011 №03401730002138 содержит указание на вменяемое учреждению нарушение.

Довод учреждения о том, что Фондом по результатам проведенной проверки не было оглашено принятое решение, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание.

Материалами дела подтверждается рассмотрение материалов проверки в присутствии руководителя учреждения и главного бухгалтера.

Статьёй 39 Федерального закона № 212-ФЗ не предусмотрена процедура объявления принятого по результатам рассмотрения материалов проверки решения.

В пункте 11 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ определено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

В установочной части оспариваемого решения отражена сущность нарушения законодательства, в частности указано на нарушение срока представления первичного расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2010 года и мерах ответственности за несвоевременное представление расчета; указаны доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов; указан размер подлежащего уплате штрафа. Сущность нарушения законодательства, меры ответственности за несвоевременное представление расчета также отражены Фондом в акте проверки от 14.03.2011, в приложении № 1 к акту проверки приведен расчет штрафных санкций.

Таким образом, неоглашение Фондом решения, вынесенного по результатам проведенной проверки, не является нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2011 года) плательщики страховых взносов, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ежеквартально до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту учета расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное (медицинское) страхование.

В силу статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Таким образом, отчетность по страховым взносам за девять месяцев 2010 года названной выше категории плательщиков страховых взносов следовало представить в орган ПФР не позднее 1 ноября 2010 года

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Из материалов дела следует, что заявителем расчет по страховым взносам за 9 месяцев            2010 года (форма РСВ-1) представлен 18.02.2011, то есть с нарушением установленного законом срока. Действия заявителя образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

01.03.2011 и 02.03.2011 заявителем представлены уточненные расчеты по страховым взносам за 9 месяцев 2010 года на увеличение сумм страховых взносов.

Из буквального толкования пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ следует, что санкция за совершение указанного правонарушения поставлена в прямую зависимость от суммы страховых взносов, подлежащих уплате (доплате) на основании несвоевременно представленного расчета. При этом, размер штрафа, начисляемого в порядке пункта 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ, необходимо рассчитывать исходя из суммы, подлежащей уплате и исчисленной за последние три месяца (квартал).

С учетом того, что законодатель, поставив в зависимость размер подлежащей применению ответственности от суммы, подлежащей уплате на основе непредставленного (несвоевременно представленного) расчета, фактически тем самым установил