Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

совета народных депутатов от 24 декабря 1986 года № 345, в связи с чем, не может свидетельствовать о том, что здание, расположенное по адресу: город Норильск, Ленинский проспект, дом 39, корпус 1, было поставлено на государственный учет, как объект культурного значения.

Индивидуальный предприниматель Черненко К.В. и Черненко О.А. отклонили доводы апелляционных жалоб по основаниям, аналогичным изложенным Управлением имущества администрации города Норильска.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Исполнительного комитета Красноярского краевого совета народных депутатов от 24 декабря 1986 года № 345 «О неотложных мерах по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры» (т.1, л.д. 58, 60) утверждены дополнительные списки памятников истории, архитектуры, искусства, археологии, согласованные Министерством культуры РСФСР, подлежащих государственной охране в качестве памятников местного значения, согласно приложению № 3. В пункте 135 приложения № 3 к решению указан ансамбль застройки центра, 1940-60 гг.,  г. Норильск – Ленинский пр, пл. Октябрьская и Гвардейская.

В материалы дела представлен Паспорт памятника «Проспект Ленинский, застройка», датировка памятника 1940-1970 гг., адрес памятника - Красноярский край, г. Норильск, пр. Ленинский, д. 1-48 (т.1. л.д. 70, т.2, л.д. 38). Дата составления паспорта - январь 1989 года. В качестве документа о принятии под охрану объекта указан от 24 декабря 1986 года № 345. Границы охранной зоны и зоны регулирования застройки не определены. Приложением к Паспорту является учетная карточка Проспекта Ленинский. Застройка, генплан 1950г. (проект), фотографии. В соответствии с текстом паспорта, Ленинский проспект является композиционной осью главного городского массива в Норильске, вдоль которого в соответствии с первым генеральным планом сложилась первая регулярная застройка, своеобразно сочетающая приемы северного градостроительства с социалистическими принципами планирования.  Характер застройки проспекта последовательно отражает смену направлений советской архитектуры в период с 1940-1970 гг.

Согласно выписке из реестра объектов культурного наследия Красноярского края, размещенной на официальном сайте Министерства Культуры Красноярского края (т.1, л.д. 137), к объектам культурного наследия регионального значения в городе Норильске относится Ансамбль застройки центра, 1940-1960гг: по проспекту Ленинский дома 3, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 26.

В соответствии с техническим паспортом жилого дома № 39 литер А по пр. Ленинский в г. Норильске (т.1, л.д. 132), год постройки дома - 1962, дом имеет 5 этаже, 3 лестницы, среднюю внутреннею высоту помещений 2, 47 м. 163 квартиры расположены в помещениях коридорной системы, средняя площадь квартиры - 12,74 кв.м. 

16 июня 2004 года между Управлением собственности и жилищного фонда администрации города Норильска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Черненко К.В. (арендатор) подписан договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 1994-А (т.1, л.д. 34), согласно пунктам 1.1, 1.2 которого на основании Постановления главы города Норильска от 28 мая 2004 года № 935 арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование встроенное в жилой дом нежилое помещение площадью 114,70 кв.м. по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 39, корпус 1, пом. V, для размещения промтоварного магазина и мастерской по ремонту обуви сроком с 1 июля 2004 года до 1 июня 2009 года.

К договору приложен согласованный сторонами план помещения на 1 этаже здания по адресу: г. Норильск, Ленинский пр., д. 39, корпус 1 (т.1, л.д. 40).

В соответствии с соглашением о внесении изменений в договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности от 16 июня 2004 года № 1994-А (т.2, л.д. 99) адрес местонахождения: г. Норильск, Ленинский пр., д. 39, корпус 1,  помещение № 101.

Договор аренды от 16 июня 2004 года № 1994-А зарегистрирован Федеральной регистрационной службой по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам 15 апреля 2005 года (т.1, л.д. 36).

Акт приема-передачи от 1 июня 2004 года (т.1, л.д. 39) подтверждает передачу помещения индивидуальному предпринимателю Черненко К.В.

Постановлением администрации города Норильска от 29 декабря 2009 года № 566 «О приватизации объектов, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства» определено приватизировать объекты муниципального недвижимого имущества согласно приложению, в том числе нежилое встроенное помещение, площадью 114,7 кв.м. по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 39, корпус 1, помещение 101 (т.1, л.д. 31-33).

12 февраля 2010 года между Управлением имущества администрации города Норильска (продавец) и индивидуальным предпринимателем Черненко К.В. (покупатель) подписан договор купли-продажи недвижимого имущества, приобретенного в рассрочку № 42/КП (т.1, л.д. 41), согласно пункту 1.1 которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность на условиях, изложенных в договоре, нежилое встроенное помещение 1-ого этажа, расположенное по адресу: г. Норильск, район Центральный, Ленинский пр-т, д. 39 корпус 1, пом. 101, общей площадью 114,7 кв.м.

Как следует из пунктов 2.1, 3.2 договора цена объекта по договору составляет 1 601 694 рубля 92 копейки без учета НДС, в пределах срока оплаты объекта (до наступления обусловленного договором срока оплаты платежа) производится начисление процентов на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка, исходя из ставки, равной 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка, действующей на дату опубликования постановления администрации города Норильска о приватизации объекта.

Акт приема-передачи объекта от 19 февраля 2010 года и график платежей по договору представлены в материалы дела (т.1, л.д. 45-47).

Индивидуальным предпринимателем Черненко К.В. на счёт Управления имуществом администрации г. Норильска на основании договора купли-продажи от 12 февраля 2010 года № 42/КП перечислены 1 627 147 рублей 23 копейки платежным поручениям от 12 февраля 2010 года № 20, от 17 февраля 2010 года № 25, от 18 марта 2010 года № 46, от 26 апреля 2010 года № 75, от 28 мая 2010 года № 97, от 24 июня 2010 года № 114, от 24 июня 2010 года № 113, от 15 июля 2010 года № 123, от 15 июля 2010 года № 121, от 18 августа 2010 года № 141, от 18 августа 2010 года № 140, от 13 сентября 2010 года № 167, от 13 сентября 2010 года № 165, от 28 сентября 2010 года № 181 (т.1, л.д. 25-28, 48-57).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 мая 2011 года № 38/013/2011-164 и от 19 августа 2011 года № 01/154/2011-206 (т.1, л.д. 23, 118), на помещение общей площадью 114,7 кв.м., расположенное в здании по адресу: г. Норильск, район Центральный, Ленинский пр-т, д. 39 корпус 1, пом. 101, зарегистрирована общая совместная собственность Черненко К.В. и Черненко О.А.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал на то, что объект недвижимости, являющейся предметом договора купли-продажи от 12 февраля 2010 года № 42/КП, является объектом культурного наследия регионального значения, охранное обязательство при заключении вышеназванного договора не оформлялось. В договоре аренды спорного имущества отсутствует указание на то, что предметом аренды является объект, имеющий специальный правовой режим и подлежащий охране, охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия при передаче его в аренду так же не оформлялось.

К материалам дела судом приобщены карта города Норильска, фотографии здания по адресу: г. Норильск пр. Ленинский д. 39/1, а также фотографии зданий расположенных вблизи со зданиями по пр. Ленинскому, 39/1 (т.2, л.д. 119-124, 146-165).

Управлением имущества администрации города Норильска в материалы дела представлено экспертное заключение от 9 сентября 2011 года № И-088-э (т.2, л.д. 79), обосновывающее необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль застройки центра, 1940-1960гг.», расположенного по адресу: г. Норильск, Ленинский проспект.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского  кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского  кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как следует из пункта 32 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, истец оспаривает законность сделки приватизации нежилого встроенного помещения 1-ого этажа, общей площадью 114,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, Ленинский пр-т, д. 39 корпус 1, пом. 101,  произведённой в порядке реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По мнению истца, индивидуальный предприниматель Черненко К.В. не вправе был приобрести указанное помещение в преимущественном порядке как его арендатор, поскольку заключенный с ним договор аренды не содержал охранного обязательства в отношении объекта аренды, являющегося объектом культурного наследия, в виду чего является недействительным и не влечёт за собой правовых последствий.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд апелляционный инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности истцом наличия оснований для признания недействительной оспариваемой сделки приватизации в виду следующего.

В силу статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, если они отвечают признакам, перечисленным в законе, в том числе в случае, если, кроме прочего, арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Тот факт, что 16 июня 2004 года между Управлением собственности и жилищного фонда администрации города Норильска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Черненко К.В. (арендатор) был заключен договор аренды недвижимого имущества муниципальной собственности № 1994-А в отношении в последующем приватизированного нежилого помещения площадью 114,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Норильск, район Центральный, Ленинский пр-т, д. 39 корпус 1, пом. 101, не оспаривается лицами, участвующими в деле. Доказательства прекращения действия указанного договора до момента принятия решения о приватизации помещения в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 1, статьям 50 и 55 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества, в том числе особенности их передачи в аренду и приватизации, определяется данным федеральным законом

Между тем, из материалов настоящего дела безусловно не следует то обстоятельство, что здание по адресу: г. Норильск, район Центральный, Ленинский пр-т, д. 39 корпус 1, в состав которого входит спорное помещение, является объектом культурного наследия.

По смыслу статей 15, 18, 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также памятники истории и культуры, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры». По действие названного федерального закона также подпадают объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы