Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

 А33-12542/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи:  Петровской О.В.,

судей:  Бабенко А.Н., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хрущевой М.А.,

при участии: от истца (ООО «Производственный комплекс «Каравай»): Комлева М.В. - представителя по доверенности № 74 от 05.02.2012;

от ответчика  (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю): Ляпиной О.А. - представителя по доверенности № 70-55/410 от 03.11 2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от 17 ноября 2011 года по делу №  А33-12542/2011, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «Каравай» (ОГРН 1022402128121)  (далее - ООО ПК «Каравай») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ОГРН 102402980290) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое здание - склад хранения инвентаря, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 169, стр. 1, площадью 93,4 кв., находящееся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100010:0033, изложенный в сообщении от 18.03.2011 № 01/055/2010-226 и обязании произвести государственную регистрацию вышеуказанного права.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 ноября 2011 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «Каравай» удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало следующее.

Функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается в обслуживании основного здания именно как объекта недвижимости (обеспечение электричеством, водоснабжение), а не работников предприятия или производственного процесса. Из содержания экспертного заключения следует, что склад используется для обеспечения работы оборудования в здании, следовательно, назначение склада касается производственного процесса, но никак не самого здания.

Из решения суда следует, что лицу, дающему заключение об отнесении постройки к вспомогательным объектам, не требуется допуск к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства. Из данного вывода суда следует, что любое лицо может дать заключение о характере постройки.

Из ответа Департамента градостроительства администрации города Красноярска следует, что склад хранения инвентаря по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 169, строение № 1 является объектом капитального строительства.

Положения пункта 5 статьи 25.3 Закона о недопустимости отказа в регистрации по причине отсутствия дополнительных документов  не применимы при государственной регистрации права собственности юридического лица на объект недвижимого имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс «Каравай» указало, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют. Склад устроен и используется для нужд хозяйственной деятельности самого здания.  Выдача разрешения на строительство в данном случае не требовалась. Пониженный уровень ответственности подтвержден  представленными в материалы дела доказательствами. Изменение назначения здания повлечет квалификацию постройки как самовольной.

Представитель заявителя подтвердил, что объект является объектом капитального строительства вспомогательного назначения, в нем имеется канализация, водоснабжение, электричество, назначение – хранение уборочного инвентаря и строительных материалов. На вопрос суда о необходимости указанных коммуникаций представитель пояснил, что присоединение к сетям произведено для удобства использования данного здания. Пояснил также, что данное здание теоретически можно использовать под офис, но только в случае освобождения здания от строительных материалов и инвентаря.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания (почтовое уведомление от 05.10.2011 № 52912), представителя не направил.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания (почтовое уведомление от 05.10.2011 № 52913), представителя не направило.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и департамента градостроительства администрации города Красноярска.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.01.2011 № 24 ЕИ 959039 ООО ПК «Каравай» на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 05.10.2010 принадлежит на праве собственности нежилое здание, назначении: нежилое, 1 - этажный, общей площадью 1360,6 кв.м., инв. № 04:401:001:010305750:0002, лит. В, В27, В28, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, д. 169, стр. 1., кадастровый номер 24:50:0000000:0:44171.

В соответствии с кадастровым паспортом от 22.12.2010 нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:0:44171, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 169, строение № 1, литера В, В27, В28, имеет площадь 1360,6 кв.м., год ввода в эксплуатации. - 1998, год постройки лит. В - 1998, лит. В27, В28 - 2009.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.01.2010  № 24 ЕИ 468054 ООО ПК «Каравай» на основании договора купли-продажи от 17.12.2009  № 726 принадлежит на праве собственности земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации нежилых зданий (лит. В, В1, В3) и сооружений - подъездной путь № 4, общей площадью 19 945 кв.м., адрес: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, 169, кадастровый номер 24:50:0100010:0033.

ООО ПК «Каравай» обратилось 06.12.2010 в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением № 01/055/2010-226 о государственной регистрации права собственности на склад хранения инвентаря по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Калинина, 169, стр. 1.

К заявлению приложены: платежное поручение от 03.12.2010 № 1357, доверенность от 28.11.2008, протокол от 26.08.2010 № 22, экспертное заключение межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 22.11.2010 № 09.005-374/10-ОТС, декларация об объекте недвижимого имущества от 06.12.2010.

Согласно декларации об объекте недвижимого имущества от 06.12.2010 здание площадью 93,4 кв.м., год создания - 2010, этажность - 1, материал наружных стен - кирпич, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 169, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100010:0033, предназначено для склада хранения инвентаря.

В декларации отражено, что здание имеет центральные водопровод, канализацию, горячее водоснабжение, электричество.

Экспертное заключение межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю об отнесении нежилой постройки к строению вспомогательного использования, расположенной по адресу:  г. Красноярск, ул. Калинина, шифр: 09.005-374/10-ОТС, содержит информацию о том, что нежилая постройка площадью 93,4 кв.м. располагается на участке, находящемся в собственности ООО ПК «Каравай», используется как склад для хранения строительных материалов и уборочного инвентаря, выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию.

К экспертному заключению приложено свидетельство некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Совет проектировщиков» о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, от 21.07.2010 № 0076.3-2010-7701018922-П-011.

В уведомлении от 09.12.2010 № 01/055/2010-226 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило ООО ПК «Каравай», что  государственная регистрация права собственности на нежилое здание - склад хранения инвентаря, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, № 169, строение № 1 приостанавливается на срок до 31.12.2010, начиная с 09.12.2010. Причиной приостановки является направление запроса в департамент градостроительства администрации  г. Красноярска, для получения информации о том, является ли заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества объектом вспомогательного использования, на строительство которого не требуется выдачи разрешения, либо данный объект недвижимости является объектом капитального строительства. Указанный запрос в департамент градостроительства администрации  г. Красноярска направлен письмом от 09.12.2010 № 46/30656.

На запрос управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 09.12.2010 № 46/30656 департамент градостроительства администрации  г. Красноярска в письме от 24.01.2011 № 01/181-дг сообщил, что определить, является ли заявленное на государственную регистрацию права нежилое помещение - склад хранения инвентаря, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, № 169, объектом вспомогательного использования не представляется возможным, в связи с тем, что застройщик с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращался и проектная документация по данному объекту в департамент градостроительства администрации города не направлялась.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 09.12.2010 обратилось в межрайонное отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю с запросом № 46/30648 о предоставлении информации о том, была ли проведена техническая инвентаризация нежилого здания - склад хранения инвентаря, расположенного по адресу: г. Красноярск,  ул. Калинина, № 169, строение № 1 и поставлен ли данный объект  на кадастровый учет как объект капитального строительства.

Межрайонное отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю сообщило управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в письме от 21.12.2010  № 2438-0010/8526 о том, что межрайонное отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю информацией, запрошенной в письме от 09.12.2010 № 46/30648, не располагает.

ООО ПК «Каравай» с заявлением от 27.01.2011 представило в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю справку межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Красноярскому краю о том, что пристройка площадью 93,4 кв.м., являющаяся предметом экспертного заключения от 22.11.2010, шифр: 09.005-374/10-ОТС, выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию по отношению к нежилому зданию площадью 1306,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, № 169, строение № 1.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 28.01.2011 повторно обратилось с письмом № 46/2167 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска с просьбой сообщить информацию о том, является ли заявленный на государственную регистрацию объект недвижимого имущества объектом вспомогательного использования, на строительство которого не требуется выдачи разрешения на строительство, либо данный объект недвижимости является объектом капитального строительства.

Департамент градостроительства администрации  г. Красноярска письмом от 21.02.2011 № 10/672-дг в ответ на запрос от 28.01.2011 № 46/2167 сообщил управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, что нежилое здание - склад хранения инвентаря, расположенное по адресу: г. Красноярск,  ул. Калинина, № 169, строение № 1 является объектом капитального строительства.

В письме от 18.03.2011 № 01/055/2010-226 управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщило ООО «Каравай» об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание - склад хранения инвентаря, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, № 169, строение № 1. В обоснование отказа управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю указало на непредставление заявителем в качестве правоустанавливающего документа документа о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства (абзац 10 пункта 1 статьи 20  Закона о регистрации), а также, что представленная заявителем декларация об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у ООО ПК «Каравай» прав на нежилое здание - склад хранения инвентаря по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 169, строение 1 (абзац 8 пункта 1 статьи 20  Закона о регистрации).

ООО ПК «Каравай» 10.05.2011 подало в Арбитражный суд Красноярского края заявление о признании недействительным решения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, изложенное в письме от 18.03.2011 об отказе в государственной регистрации права. Определением от 11.05.2011 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края, возбуждено производство по делу № А33-7363/2011.

Определением от 13.07.2011 производство по делу