Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А33-11732/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1, 2, 3, от 01.10.2009 № 4.

Драгоценные металлы, содержащиеся в ломе, переданном по актам приема-передачи от 01.07.2009 № 1, 2, 3, от 01.10.2009 № 4, оприходованы закрытым акционерным обществом «Енисейтелеком» 24.02.2010 по приходному ордеру № ККР-0000046 и переданы обществу с ограниченной ответственностью «РБК» по товарной накладной на отпуск материалов на сторону № КР-0000582.

Общество с ограниченной ответственностью «РБК» оплатило закрытому акционерному обществу «Енисейтелеком» стоимость принятых драгоценных металлов в ломе в сумме          115 252 рубля 52 копейки, что подтверждается счетом-фактурой от 24.02.2010 № КМ00000009 и платежным поручением от 09.03.2010 № 68.

В ходе выездной проверки таможней установлено, что закрытое акционерное общество «Енисейтелеком» 18.10.2007 и 01.07.2009 без разрешения таможенного органа распорядилось товаром: коммутатором NМТ11-450 (инвентарный номер 143222151-5002) и тремя базовыми станциями NМТ-450 (инвентарные номера 143221101-3015, 143221101-3014, 143221101-3016), условно выпущенным по ГТД №11300/06118/004478, ввезенным в качестве вклада в уставный капитал, в целях, отличных от тех, в связи с которыми предоставлены такие льготы, что является нарушением требований статьи 29 Таможенного кодекса Российской Федерации (1993 года) и, в соответствии со статьей 91 Таможенного кодекса Таможенного союза, влечет взыскание таможенных платежей в сумме 6 956 722 рубля 90 копеек, о чем 23.06.2011 составлен акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей                                        № 10606000/230611/0000021.

В адрес закрытого акционерного общества «Енисейтелеком» выставлены:

- требование об уплате таможенных платежей от 27.06.2011 № 66 по задолженности, возникшей в связи с распоряжением базовой станцией NМТ-450 (инвентарный номер              143221101-3016), на общую сумму 410 497 рублей 23 копейки, из которых таможенные платежи                         339 961 рубль, пени 70 536 рублей 23 копейки;

- требование об уплате таможенных платежей от 27.06.2011 № 67 по задолженности, возникшей в связи с распоряжением коммутатором NМТ-450 (инвентарный номер           143222151-5002) и двумя базовыми станциями NМТ-450 (инвентарный номер 143221101-3015, 143221101-3014), на общую сумму 9 536 132 рубля 39 копеек, из которых таможенные платежи                           6 616 761 рубль 90 копеек, пени 2 919 370 рублей 49 копеек.

Закрытое акционерное общество «Енисейтелеком», полагая, что требования об уплате таможенных платежей от 27.06.2011 № 66, 67 противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты таможенного органа противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что основанием для выставления в адрес общества оспариваемых требований послужил вывод Красноярской таможни о том, что закрытое акционерное общество «Енисейтелеком» без разрешения таможенного органа распорядилось оборудованием, продекларированным по грузовой таможенной декларации №11300/06118/004478 в качестве вклада в уставный капитал общества, условно выпущенным с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, в целях, отличных от тех, в связи с которыми предоставлены льготы. Таможенный орган считает, что обществом получен доход от реализации условно выпущенного имущества – драгоценных металлов, которые, в свою очередь, были получены в результате утилизации демонтированного и списанного с учета указанного оборудования.

Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров устанавливаются настоящим Законом и не могут носить индивидуального характера, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 36 и 37 настоящего Закона. Тарифные льготы предоставляются исключительно по решению Правительства Российской Федерации. При этом под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Порядок предоставления льгот, установленных настоящим Законом, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» при осуществлении торговой политики Российской Федерации в пределах ее таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины и освобождения в исключительных случаях от пошлины в отношении товаров, в том числе, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями.

Статьей 29 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего в момент ввоза спорного товара и на момент его условного выпуска) установлено, что условно выпущенные товары и транспортные средства, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы. Использование указанных товаров и транспортных средств в иных целях допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации при условии уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Федерации. Распоряжение условно выпущенными товарами и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

Согласно статье 151 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего на дату проведения таможенного оформления) условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот. Товары, выпуск которых осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров. Товары, заявленные к выпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счет Федерального казначейства не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот. При этом, пунктами 4, 5 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что данные товары считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и приобретают статус товаров таможенного союза только после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению ими или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот.

Таким образом, основанием для взыскания таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации с использованием льгот по уплате таможенных платежей, является совершение плательщиком таможенных платежей действий с товарами:

- в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению ими;

- в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что они: не являются подакцизными; относятся к основным производственным фондам; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала. Пунктом 2 указанного Постановления определено ограничение по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, а именно – установлен запрет на реализацию таких товаров.

Следовательно, льготой по уплате таможенных пошлин определена не только цель ввоза товаров на территорию Российской Федерации - вклад в уставный капитал, но и предусмотрено ограничение по пользованию и (или) распоряжению такими товарами, запрет на их реализацию, под которой (с учетом положений пункта 3 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза и пункта 1 статьи 39 Налогового кодекса Российской Федерации) понимается передача на возмездной основе права собственности на товары одним лицом другому лицу. При этом ввезенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, не являются ограниченными в гражданском обороте.

Указанный вывод также подтверждается пунктом 34 распоряжения Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 26.08.2005 № 390-р «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений таможенной инспекции с подразделениями экономического блока при проведении таможенного контроля целевого использования условно выпущенных товаров, ввезенных с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей» (действовавшего в спорный период), согласно которому соблюдение требований, предусмотренных в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883, и норм Налогового кодекса Российской Федерации необходимо в момент выпуска товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями, с предоставлением льгот по уплате таможенной пошлины и НДС. Такие требования не являются ограничениями по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами. В качестве основания для возникновения обязанности по уплате таможенной