Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

№ 23 г. Красноярск, ул. Малиновского, 18;

7) общежитие (места общего пользования) Красноярский край, Ачинский район, д. Каменка, ул. Лесная 13, д.4 (в/ч 74008);

8) жилые дома Красноярский край, Козульский район, ст. Кемчуг (в/ч 63185);

9) жилые дома ДОС-1 и ДОС-2 (места общего пользования) Красноярский край, г.Ачинск (в/ч 62704);

10) УМП-32 Красноярский край, г.Ачинск, м-он «Авиатор», стр.32;

11) жилые дома ДОС-1, ДОС-2, ДОС-3 (места общего пользования) Красноярский край, Козульский район, п.Козулька;

12) жилые дома № 1,2,3,4,5,6,7 Красноярский край, г.Канск (подключены от ПС № 33 «Нижний Ингаш»);

13) жилой комплекс (места общего пользования) Красноярский край, Манский район, ст.Камарчага (в/ч 71404);

14) жилые дома Красноярский край, г.Канск, ул.Герцена-9, № 20, 22, 24,28;

15) общежитие Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный , ул. Неделина, 17;

16) общежитие Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный, ул.Неделина, 18;

17) общежитие Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный, ул.Неделина, 19В;

18) жилой дом (места общего пользования) Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный, ул.Гвардейская, 33;

19) общежитие № 1 г. Красноярск, ул.8 Марта, 18а;

20) общежитие № 2 г.Красноярск, ул.8 Марта, 18а.

21.09.2011 гарантирующий поставщик направил истцу уведомление №131/11-5187, в котором указал  на наличие по состоянию на 19.09.2011 задолженности за отпущенную электроэнергию в размере 1 618 695 рублей 65 копеек, предложил произвести погашение указанной задолженности до 29.09.2011, а также сообщил, что в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии будет введено второе частичное ограничение режима электропотребления путем режимного отключения вышеперечисленных объектов истца в соответствии с прилагаемым графиком с 10 -00 до 16-00 ежедневно 05, 06, и 07 октября 2011 года.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий ответчика, создающих угрозу нарушения права на энергоснабжение объектов истца, выразившихся в направлении уведомлений от 13.07.2011 №131-010/371  и от 21.09.2011 №131/11-5187, и обязать ответчика исполнять обязанность по подаче электрической энергии на указанные в исковом заявлении объекты надлежащим образом. В обоснование требований о признании незаконными действий ответчика истец ссылается на то, что объекты, указанные в исковом заявлении, относятся к объектам Министерства обороны РФ, на которых законом запрещено вводить ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов. Правовым обоснованием требований истец указывает Указ Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства», абзац 2 пункта 9, пункт 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном данным Кодексом.

Как следует из материалов дела, истцом заявлено требование о признании незаконными действий гарантирующего поставщика, создающих угрозу нарушения права истца на энергоснабжение его объектов, и обязании ответчика надлежащим образом исполнять обязанность по подаче электрической энергии на объекты истца.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания действий ответчика незаконными, суд первой инстанции, руководствуясь  главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пришел к выводу о том, что истцом неверно избран способ защиты права. Отказывая в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по надлежащему исполнению обязанности по подаче электрической энергии, суд первой инстанции указал на отсутствие между сторонами заключенного договора.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, право выбора способа защиты принадлежит истцу.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из указанной нормы, требование о признании незаконными действий, создающих угрозу нарушения права, может быть заявлено к ответчику, являющемуся субъектом гражданско-правовых отношений.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку ответчик не относится к лицам, действия которого могут быть признаны незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является неправомерным.

Как усматривается из искового заявления, истец просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в направлении уведомлений от 13.07.2011 №131-010/371  и от 21.09.2011 №131/11-5187 о возможности  введения второго частичного ограничения режима электропотребления путем режимного отключения объектов истца. В обоснование требований о признании незаконными действий ответчика истец ссылается на то, что объекты, указанные в исковом заявлении, относятся к объектам Министерства обороны РФ, на которых законом запрещено вводить ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, ответчик подает электроэнергию  на следующие объекты истца:

1) общежитие № 1 г. Красноярск, ул. Малиновского, 20Г/1;

2) общежитие № 2 г. Красноярск, ул. Малиновского, 20Г/2;

3) жилой дом (места общего пользования) г. Красноярск, ул. Урванцева,6а;

4) общежитие № 728 г. Красноярск, ул. Армейская, 23а;

5) общежитие № 29 г. Красноярск, ул. Малиновского, 12Г;

6) общежитие № 23 г. Красноярск, ул. Малиновского, 18;

7) общежитие (места общего пользования) Красноярский край, Ачинский район, д. Каменка, ул. Лесная 13, д.4 (в/ч 74008);

8) жилые дома Красноярский край, Козульский район, ст. Кемчуг (в/ч 63185);

9) жилые дома ДОС-1 и ДОС-2 (места общего пользования) Красноярский край, г.Ачинск (в/ч 62704);

10) УМП-32 Красноярский край, г.Ачинск, м-он «Авиатор», стр.32;

11) жилые дома ДОС-1, ДОС-2, ДОС-3 (места общего пользования) Красноярский край, Козульский район, п.Козулька;

12) жилые дома № 1,2,3,4,5,6,7 Красноярский край, г.Канск (подключены от ПС № 33 «Нижний Ингаш»);

13) жилой комплекс (места общего пользования) Красноярский край, Манский район, ст.Камарчага (в/ч 71404);

14) жилые дома Красноярский край, г.Канск, ул.Герцена-9, № 20, 22, 24,28;

15) общежитие Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный , ул. Неделина, 17;

16) общежитие Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный, ул.Неделина, 18;

17) общежитие Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный, ул.Неделина, 19В;

18) жилой дом (места общего пользования) Красноярский край, ЗАТО п.Солнечный, ул.Гвардейская, 33;

19) общежитие № 1 г. Красноярск, ул.8 Марта, 18а;

20) общежитие № 2 г.Красноярск, ул.8 Марта, 18а.

При этом разногласия сторон по договору на электроснабжение от 19.03.2010  №11088, касающиеся  величины числа часов заявленной мощности (ЧЧИМ) и величины аварийной и технологической брони, не урегулированы.

Представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 12.01.2011 серии 24ЕИ № 898306, от 11.01.2011 серии 24ЕИ № 898302, письмами войсковой части 63630 от 02.12.2011  №2995, ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации  по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республики Хакасия» от 05.12.2011 № 05-01/5966, Федерального государственного учреждения «Сибирское территориальное управление  имущественных отношений» Минобороны России от 09.12.2011 № 141/5/614058 подтверждается, что жилищный фонд, перечисленный в уведомлении ответчика от 03.08.2011№ 131-010/429 о введении ограничения режима потребления электрической энергии, является имуществом Минобороны России и находятся на балансе соответствующих войсковых частей и приравненных к ним подразделений и организаций Минобороны России.

Указанный жилищный фонд предназначен для расквартирования личного состава воинских частей, в том числе офицерского состава и членов их семей, обеспечения должного уровня проживания военнослужащих.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом - юридическим лицом сроков оплаты полученной энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, также допускается только в случаях, установленных данными нормами Кодекса.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26.12.2002 № 17-П, военная служба, служба в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Таким образом, введение ограничения электропотребления в отношении жилищного фонда, подведомственного Минобороны России, классифицируется вышеупомянутым Указом Президента РФ № 1173 как действие, нарушающее безопасность государства.

С учетом изложенного, действия ОАО «Красноярскэнергосбыт», выразившиеся в направлении уведомлениях от 13.07.2011 №131-010/371  и от 21.09.2011 №131/11-5187 о возможности  введения второго частичного ограничения режима электропотребления путем режимного отключения объектов истца, являются незаконными. Факт заключенности либо незаключенности договора энергоснабжения от 19.03.2010 № 11088 не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку материалами дела подтверждается наличие между сторонами фактически сложившихся отношений по поставке электрической энергии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что задолженность, наличие которой послужило основанием для направления ответчиком уведомления об ограничении режима электропотребления  в отношении объектов истца, обусловлена разногласиями  сторон по тарифу, применяемому при расчетах за электроэнергию, а также по изменению схемы расчетов. Спор о взыскании указанной задолженности рассматривается  Арбитражном суде Новосибирской области (дело № А45-12873/2011), на момент рассмотрения настоящего дела спор не разрешен.

Истцом также заявлено требование об обязании ответчика исполнять обязанность по подаче электрической энергии на указанные в исковом заявлении объекты надлежащим образом.

Согласно пояснениям сторон подача электроэнергии на объекты истца, указанные в уведомлениях от 13.07.2011 №131-010/371  и от 21.09.2011 №131/11-5187, не прекращалась, ограничение режима электропотребления не производилось.

Принимая во внимание, что ответчик продолжает осуществлять подачу электрической энергии на объекты истца, право истца на получение электроэнергии не нарушено, то и основания для присуждения ответчику обязанности по подаче электрической энергии отсутствуют.

Доводы ответчика о том, что в пункте 168 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2006 № 530, во исполнение Указа Президента РФ № 1173 предусмотрен специальный порядок введения ограничения режима электропотребления в отношении объектов, от ограничения которых зависит безопасность государства, а именно, запрещено введение ограничения ниже уровня аварийной брони (полное ограничение), не принимаются судом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период сформирования электроэнергетики (далее – Основные положения). Разделом XIII Основных положений установлен порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств. Данный порядок не подлежит расширительному толкованию и не может быть изменен по усмотрению сторон.

Согласно пункту 168 Основных положений в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В указанный перечень включены в том числе воинские части (пункт 3 приложения № 6). В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической