Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А33-9581/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

09.06.2010.

Общество 04.05.2011 обратилось к главе администрации Минусинского района с письменным заявлением (вх. № 1448, т. 3 л.д. 20-22) о заключении с ООО «Ничкинское» договоров аренды земельных участков:

1 участок - в границах контуров 24, 104, 155, 156 массива «Ленинский путь» с. Большая Ничка, площадью 10,4 га;

2 участок - в границах контуров 29, 40, 41 43, 44 массива «Рассвет», с. Малая Ничка, площадью 4 га;

3 участок - в границах контуров 25, 26, 30, 31, 55 массива «таймырский» п. Кутужеково, площадью 10,6 га.

Обращение заявителя мотивировано тем, земельные участки необходимы заявителю для ввода в эксплуатацию двадцати трех незавершенных строительством нежилых зданий. Кроме того, заявитель являлся субарендатором названных земельных участков при отсутствии возражений администрации Минусинского района, а арендатор земельных участок (ЗАО «Атланта») признан банкротом. Арендную плату общество вносило своевременно.

К заявлению от 04.05.2011 заявитель приложил копии исходных данных на объекты, кадастровых паспортов, разрешений на строительство, первых листов техпаспортов, постановления администрации Минусинского района, договора аренды с приложением, договора субаренды с приложением.

Рассмотрев обращение заявителя от 04.05.2011 № 1448 о предоставлении в аренду земельных участков, администрация Минусинского района в письмах от 16.05.2011 № 954-15 и от 18.05.2011 № 979-15 указала на отсутствие правовых оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков обществу. Ответчик указал, что соответствующее постановление об утверждении актов выбора земельных участков администрацией района принято не было. Кроме того, администрация указала, что на испрашиваемых земельных участках находятся объекты недвижимости, права на которые ни за кем не зарегистрированы. Семенов А.А. обращался в суд с иском о признании права собственности на незавершенные строительством объекты, расположенные на испрашиваемых земельных участках. В администрации района находятся на рассмотрении заявления членов бывшего СПК «Рассвет», которые полагают, что имеют права на незавершенные строительством объекты, расположенные на испрашиваемых земельных участках.

Не согласившись с указанным решением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления общества, с учетом изменения предмета заявленных требований (т.1 л.д. 162-165), обществом заявлены следующие требования:

- о признании незаконным решения (отказа) администрации Минусинского района от 18.05.2011 № 979-15 (т. 1 л.д. 138);

- об обязании заключить договор аренды следующих земельных участков:

1 участок - в границах контуров 24, 104, 155, 156 массива «Ленинский путь», с. Большая Ничка, площадью 10,4 га (104 000 кв.м.), кадастровые номера: 24:25:1001008:276,                                        ул. Автомобильная 74А, 24:25:4901001:1554, ул. Садовая, 2А;

2 участок - в границах контуров 29, 40, 41, 43, 44 массива «Рассвет», с. Малая Ничка, площадью 4 га (40 000 кв.м.) кадастровые номера: 24:25:2301001:921, ул. 1 Мая, 2А, 24:25:2301001:920, ул. 1 Мая, 9;

3 участок - в границах контуров 25, 26, 30, 31, 55 массива «Таймырский», п. Кутужеково, площадью 10,6 га (106 800 кв.м.) кадастровые номера: 24:25:0901006:194, ул. Лесная 7, 24:25:0901006:193, ул. Лесная, 2А, 24:25:0000000:547, ул. Набережная, 2 (далее – спорные земельные участки).

В качестве правового основания заявленных требований общество ссылается на пункты 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 615, статью 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что правовые основания для удовлетворения заявленных обществом требований отсутствуют, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество обращалось в администрацию с заявлением от 22.04.2009 № 1220 о выделении земельных участков под строительство двадцати трех незавершенных строительством нежилых зданий (т. 1 л.д. 17-18).

Общество обращалось в администрацию с заявлением от 04.05.2011 вход. № 1448 (т. 3 л.д. 20-22), в котором просило администрацию заключить с обществом договор аренды спорных земельных участков для того, чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию двадцати трех незавершенных строительством нежилых зданий. В качестве правового основания в данном заявлении общество указало пункты 5, 6, 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации. также в заявлении общество указало, что владело спорными земельными участками на основании договора субаренды от 21.08.20008, подписанного с АЗО «Атланта», которое решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.02.2010 признано банкротом.

В письме от 16.05.2011 № 954-15 (т. 1 л.д. 137) администрация в ответ на заявление общества от 04.05.2011 вход. № 1448 сообщила, что решение о предварительном согласовании места расположения объекта в виде постановления об утверждении акта выбора земельного участка администрацией не принималось; существует спор о праве на незавершенные строительством объекты, расположенные на спорных земельных участках.

В письме от 18.05.2011 № 979-15 (т. 1 л.д. 138), оспариваемом обществом, администрация в ответ на заявление  от 04.05.2011 вход. № 1448 сообщила, что обществом в нарушение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 8, статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не представлены документы, подтверждающие регистрацию права собственности на объекты. Администрация также указала, что существует спор о праве собственности на незавершенные строительством объекты недвижимости между ООО «Ничкинское», гражданином Семеновым А.А., бывшими членами СПК «Рассвет».

Суд апелляционной инстанции считает, что администрацией правомерно оспариваемым решением от 18.05.2011 № 979-15 отказано обществу в заключении договора аренды спорных земельных участков, по следующим основаниям.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Данной статьей предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (на дату обращения общества с заявлением в администрацию и вынесения администрацией оспариваемого решения такой перечень не установлен) (пункт 5).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в соответствии с частью 1 статьи 4 которого государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Доказательств наличия у общества права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные на спорных земельных участках, обществом с заявлением от 04.05.2011 вх. № 1448 в администрацию, а также в материалы дела не представлено. Следовательно, основания предоставления в аренду обществу спорных земельных участков на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации у администрации отсутствовали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иной порядок допускается лишь в случаях, предусмотренных земельным законодательством, исключительно на торгах.

В соответствии с порядком, установленным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка под строительство, в соответствии с которым решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных