Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 по делу n А33-11346/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» марта 2012 года

Дело №

 А33-11346/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «23» марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от ответчика (Департамента градостроительства администрации города Красноярска): Вильховской О.С., представителя по доверенности от 27.02.2012 № 04/674-дг,

от третьего лица (администрации г. Красноярска): Глебовой Е.Ю., представителя по доверенности от 27.12.2011 № 01-6107,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу производственного кооператива «Универсал»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» декабря 2011 года по делу                       № А33-11346/2011, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

производственный кооператив «УНИВЕРСАЛ» (далее – кооператив, заявитель, ИНН 2460012552, ОГРН, 1022401809781) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент, ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме №10/1496-дг от 11.04.2011 «О выборе земельного участка», расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта, и обязании устранить допущенные нарушения, выдать заявителю извещение, разрешающее сбор согласований и заключений для размещения производственной базы.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Администрация города Красноярска (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 02.12.2012 не согласен по следующим основаниям:

- в нарушение статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г. Красноярска распоряжением от 02.11.2007 № 249-ж предоставила спорный земельный участок в краткосрочную аренду в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- кооператив обратился в департамент в пределах трехлетнего срока действия распоряжения от 02.11.2007, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- приобретенное кооперативом в 1992 году право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком не прекращено; договоры аренды в установленном порядке не зарегистрированы, в связи с чем, подлежат применению статьи 26 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент и администрация представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых решение от 02.12.2012 считают законным и обоснованным.

Кооператив и Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству серии 24 №0085158 производственный кооператив «Универсал» поставлен на учет в налоговом органе 30.01.1991 (ИНН 2460012552)

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации №20717 серия 5-Б производственный кооператив «Универсал» зарегистрирован Администрацией города Красноярска 31.10.1997 за №431.

На основании  договора аренды с последующим выкупом от 17.07.1991 между кооперативом «Универсал» (арендатор) и объединением «Красноярсккнига» (арендодатель) арендодатель передал в пользование арендатору базу, расположенную в Покровке по адресу: 1-ый км. Енисейского тракта, площадью 8501,5 га с находящимися на ее территории строениями и оборудованием сроком с момента подписания договора до 31.12.1993. Пунктом 2.1 договора аренды с последующим выкупом от 17.07.1991 установлено, что договор вступает в силу с момента подписания и действует до момента выкупа базы. Пунктом 1.3 договора аренды с последующим выкупом от 17.07.1991 предусмотрено, что арендатор выкупает базу после подписания актов приемки выполненных работ, предусмотренных пунктом 1.2 договора, которые являются средством оплаты арендной платы, в течение срока аренды по остаточной стоимости.

По акту приема-передачи от 20.07.1991 кооператив «Универсал» принял у объединения «Красноярсккнига» производственную базу объединения «Красноярсккнига», расположенную по адресу: 1-ый км. Енисейского тракта (Слобода Весны), площадью 8501,5 с расположенными на ее территории строениями и оборудованием (сторожка, вагончик (склад), навес большой, навес маленький, забор деревянный (частично разрушенный) по периметру, ворота металлические, линия ВЛ-0,4 кВт от ктп-655 - 300 м, щит распределительный, прожекторы - 6 шт., телефонный аппарат, склад аварийный), в соответствии с договором аренды с последующим выкупом от 17.07.1991.

Кооперативу «Универсал» выдано свидетельство №657 от 02.12.1992 на право пользования землей на территории базы в Центральном районе города Красноярска на 1-ом км. Енисейского тракта на основании постановления от 19.11.1992 №441 Администрации города Красноярска.

Согласно заключению по закреплению территории от 09.09.2004 №18193, выданному Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Красноярска, производственная база, расположенная на 1 км. Енисейского тракта, соответствует генеральному плану; на участке размещены здания складов, мастерских, проходной, навесы в капитальном и временном исполнении.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 02.11.2007 №249-ж заявителю предварительно согласовано место размещения складского комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 5 789 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1 км. Енисейского тракта, утвержден акт о выборе указанного земельного участка, участок передан заявителю в аренду на 1 год.

По договору аренды земельного участка от 20.12.2007 №2469 (далее - договор аренды от 20.12.2007), заключенному на основании распоряжения Администрации города Красноярска от 02.11.2007 №249-ж, заявитель (арендатор) принял предоставленный Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (арендодатель) земельный участок, с учетным номером 0300306:0075, находящийся по адресу:    г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км Енисейского тракта (далее - участок), для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения складского комплекса в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 5 789 кв.м. (приложение №1). Срок аренды участка установлен с 02.11.2007 по 31.10.2008 (пункты 1.1, 2.1 договора аренды от 20.12.2007). В пункте 3.1 договора аренды от 20.12.2007 стороны установили размер арендной платы за пользование участком.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 20.12.2007 заявитель принял участок в аренду по акту приема-передачи, согласно которому дата фактической передачи земельного участка-02.11.2007.

По договору аренды земельного участка от 21.07.2009 №1285 (далее - договор аренды от 21.07.2009), заключенному на основании распоряжения Администрации города Красноярска от 02.11.2007 №249-ж, заявитель (арендатор) принял предоставленный Департаментом муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска (арендодатель) земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0300306:135, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км Енисейского тракта (далее - участок), для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения складского комплекса в границах, указанных в кадастровом паспорте участка от 03.06.2009 №243У/09-170519, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 5 789 кв.м. (приложение №1). Срок аренды участка установлен с 01.11.2008 по 30.10.2009 (пункты 1.1, 2.1 договора аренды от 21.07.2009). В пункте 3.1 договора аренды от 21.07.2009 стороны установили размер арендной платы за пользование участком.

В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды от 21.07.2009 заявитель принял участок в аренду по акту приема-передачи, согласно которому дата фактической передачи земельного участка-01.11.2008.

Согласно копии кадастрового дела спорного земельного участка, участок поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению Управления архитектуры Администрации города Красноярска 05.07.2008, участку присвоен кадастровый номер 24:50:0300306:135.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 07.07.2010 №Ф24/10-2-75604, в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений о земельном участке, в том числе, с кадастровым номером 24:50:0300306:135 с момента постановки на учет 05.07.2008 и отсутствием зарегистрированных прав или ограничений (обременении) на момент истечения этого срока (часть 4 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» №221 -ФЗ), земельный участок снят с кадастрового учета, что подтверждается  кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.09.2011 №243У/11-151695.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 20.07.2009 №839-ж утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:135, площадью 0,5789 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1 км. Енисейского тракта, по обращению заявителя.

В письме от 22.07.2010 на №7819 от 06.07.2010, на №3403д от 08.07.2010 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км. Енисейского тракта, для строительства складского комплекса, ссылаясь на то, что документы, подтверждающие права заявителя на объекты капитального строительства, расположенные на указанном участке, не представлены, а также на то, что сведения об указанном земельном участке, носившие временный характер, в государственном кадастре аннулированы.

Согласно акту обследования главным специалистом отдела застройки спорного земельного участка от 16.07.2010 участок огражден по периметру, заасфальтирован, имеются капитальные строения, ведется хозяйственная деятельность.

В материалы дела представлено заключение Управления архитектуры Администрации города Красноярска об определении разрешенного использования земельного участка, предоставляемого в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) от 20.01.2011, согласно которому использование земельного участка для строительства складских объектов соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны.

Заявитель обращался к ответчику с заявлением от 04.02.2011 (вх. №174а от 07.02.2011) о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, 1-ый км. Енисейского тракта, площадью              5 789 кв.м. и предварительном согласовании размещения складского комплекса.

Согласно протоколу заседания градостроительной комиссии Департамента градостроительства Администрации города от 17.02.2011 №6 по обращению заявителя от 08.02.2011 №174а о выборе и предварительном согласовании места размещения складского комплекса на спорном земельной участке принято решение об отказе в связи с необходимостью проведения торгов.

О принятом градостроительной комиссией решении ответчик проинформировал заявителя письмом от 01.03.2011№10/819-дг, в котором также указал, что  предоставление данного земельного участка будет осуществляться администрацией города в соответствии с порядком, определенный Земельным кодексом Российской Федерации (статья 30); информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

15.03.2011 заявитель обращался к ответчику с просьбой повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка для строительства складского комплекса, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км. Енисейского тракта. Заявитель указал, что капитальное строение, которое не вписывалось во вновь проектируемый комплекс и явилось причиной отказа в предоставлении земельного участка в 2010 году, снесено. Заявитель указал также, что является собственником инженерных сетей (ЛЭП), телефонной связи, пожарным водоемом емкостью 50 куб.м., временных зданий и сооружений с 1991 года на основании договора аренды с последующим выкупом. На приложенной к заявлению выкопировке земельного участка указаны места размещения строений,  имеющихся на спорном земельном участке.

Оспариваемым письмом от 11.04.2011 №10/1496-дг ответчик на обращение заявителя о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км. Енисейского тракта, и предварительном согласовании места размещения складского комплекса, сообщил, что предоставление данного земельного участка будет осуществляться администрацией города в соответствии с порядком, определенный Земельным кодексом Российской Федерации (статья 30); информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города в сети Интернет. В письме имеется ссылка на решение градостроительной комиссии от 3.03.2011 №11. 

Производственный кооператив «УНИВЕРСАЛ» с указанным письмом не согласен, в связи с чем обратился в арбитражный суд и просил признать недействительным отказ Департамента градостроительства администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка, содержащийся