Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 по делу n А33-11346/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в письме №10/1496-дг от 11.04.2011 «О выборе земельного участка», расположенного по адресу: г.Красноярск, Центральный район, 1-й км. Енисейского тракта, и обязать устранить допущенные нарушения, выдать заявителю извещение, разрешающее сбор согласований и заключений для размещения производственной базы.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных кооперативом требований о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, содержащегося в письме №10/1496-дг от 11.04.2011 «О выборе земельного участка», расположенного по адресу:                       г. Красноярск, Центральный район, 1-й км Енисейского тракта (далее – спорный земельный участок), суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт департамента не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает права заявителя на равный доступ к приобретению прав на земельный участок, по следующим основаниям.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пунктам 1, 1.2, 2 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок выбора земельных участков для строительства. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

Из материалов дела следует, что распоряжением от 02.11.2007 № 249-ж на основании статей 22, 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации кооперативу предварительно согласовано место размещения складского комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 5 789 кв.м, в том числе 353 кв.м – площадь ограниченного использования (охранная зона инженерных сетей), расположенном по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-й км Енисейского тракта; утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 06.09.2007; признан утратившим силу пункт 29 постановления администрации города от 07.08.1992 № 312 «О выдаче свидетельства землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в городе Красноярске»; кооперативу передан в аренду на один год спорный земельный участок для проведения проектно-изыскательских работ; департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города поручено заключить договор аренды земельного участка на срок до одного года (т. 1 л.д. 38).

Доказательств оспаривания указанного распоряжения в материалы дела не представлено.

Довод кооператива о том, что в нарушение статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации администрация г. Красноярска распоряжением от 02.11.2007 № 249-ж предоставила спорный земельный участок в краткосрочную аренду в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный, поскольку распоряжение от 02.11.2007 № 249-ж не является предметом спора в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно решению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 07.07.2010 №Ф24/10-2-75604, в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений о земельном участке, в том числе, с кадастровым номером 24:50:0300306:135 с момента постановки на учет 05.07.2008 и отсутствием зарегистрированных прав или ограничений (обременении) на момент истечения этого срока (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), земельный участок снят с кадастрового учета (т. 1 л.д. 143).

В соответствии с представленной в материалы дела по запросу суда кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.09.2011 №243У/11-151695, земельный участок, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, 1-ый км. Енисейского тракта, Центральный район, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 5 789 кв.м. снят с учета 07.07.2010 (т. 2 л.д. 4-7).

Как следует из материалов дела, кооператив обращался к ответчику с заявлением от 04.02.2011 (вх. №174а от 07.02.2011) о выборе земельного участка по адресу: г. Красноярск, 1-ый км Енисейского тракта, площадью 5789 кв.м и предварительном согласовании размещения складского комплекса без предоставления земельного участка в аренду (т. 2 л.д. 72-73).

Письмом от 01.03.2011 № 10/819-дг департамент сообщил, что согласно решению комиссии департамента градостроительства от 16.02.2011 № 6 предоставление спорного земельного участка будет осуществляться администрацией города в соответствии с порядком, определенным Земельным кодексом Российской Федерации (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации), путем проведения аукциона (т. 2 л.д. 74).

Указанное решение департамента в установленном законом порядке не оспорено.

Заявитель 15.03.2011 обратился к ответчику с просьбой повторно рассмотреть заявление о выборе земельного участка для строительства складского комплекса, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 1-ый км Енисейского тракта. Заявитель указал, что капитальное строение, которое не вписывалось во вновь проектируемый комплекс и явилось причиной отказа в предоставлении земельного участка в 2010 году, снесено. Заявитель указал также, что с 1991 года занимает испрашиваемую территорию, а также является собственником инженерных сетей (ЛЭП), телефонной связи, пожарного водоема емкостью 50 куб.м, временных зданий и сооружений (т. 1 л.д. 103).

В ответ на указанное обращение департамент в оспариваемом в рамках настоящего дела письме от 11.04.2011 №10/1496-дг сообщил, что согласно решению градостроительной комиссией департамента градостроительства от 23.03.2011 № 11 предоставление спорного земельного участка будет осуществляться администрацией города в соответствии с порядком, определенный Земельным кодексом Российской Федерации (статья 30), путем проведения аукциона; информационные сообщения о проведении аукционов по продаже земельных участков публикуются в газете «Городские новости» и на официальном сайте администрации города в сети Интернет (т. 1 л.д. 104).

При этом, на момент обращения кооператива с заявлением от 15.03.2011 и принятия оспариваемого в рамках настоящего дела письма от 11.04.2011 №10/1496-дг трехлетний срок действия распоряжения от 02.11.2007 № 249-ж о предварительном согласовании места размещения складского комплекса на спорном земельном участке и утверждении акта о выборе спорного земельного участка истек.

Довод кооператива о том, что кооператив обратился в департамент в пределах трехлетнего срока действия распоряжения от 02.11.2007, установленного пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется как необоснованный.

Согласно оспариваемому письму от 11.04.2011 №10/1496-дг основанием для отказа в предварительном согласовании места размещения складского комплекса послужил вывод о том, что предоставление спорного земельного участка будет осуществляться путем проведения аукциона согласно решению градостроительной комиссии департамента от 23.03.2011 № 11.

В соответствии с пунктами 1.2 и 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в