Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А33-14316/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» марта 2012 года

Дело №

А33-14316/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «22» марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» марта 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от ответчиков: 1) Министерства экономики и регионального развития Красноярского края: Журавлевой В.В., представителя по доверенности от 21.06.2011 № 2860; 2) межведомственной комиссии: Шереметовой Т.Г., представителя по доверенности от 20.09.2011 (т.2 л.д.102),

от третьих лиц: 1) УФМС по Красноярскому краю - Кравцовой П.Г., представителя по доверенности от 20.06.2011 № 51/2011; 2) Агентства труда и занятости населения Красноярского края - Демиковой Е.С., представителя по доверенности от 10.01.2012 № 12-ВН; 3) Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края - Орлова В.П., представителя по доверенности от 10.01.2012 № 3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Великая стена»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» декабря 2011 года по делу                   № А33-14316/2011, принятое  судьей  Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Великая стена» (далее – общество,  заявитель, ООО «Великая стена», ОГРН 1072466007570) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству экономики и регионального развития Красноярского края (далее – ответчик, министерство), Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края (далее – ответчик, межведомственная комиссия) о признании недействительным решения, выраженного в согласовании частично 5 человек и несогласовании 17 человек, в связи с возможностью замещения иностранных работников российскими гражданами, заявки общества с ограниченной ответственностью «Великая стена» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год, оформленного протоколом от 12.07.2011 № 3, а также об обязании Министерства экономики и регионального развития Красноярского края включить заявку общества в полном объеме в объем квот на 2012 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Агентство труда и занятости населения Красноярского края ( далее Агентство), Управление Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю ( далее Управление ФМС России), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края ( далее  Министерство сельского хозяйства).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 декабря 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.12.2011 не согласно по следующим основаниям:

- обществом не допущено нарушение приоритетного права российских граждан на трудоустройство;

-  заключения Агентства, Управления ФМС России и Министерства сельского хозяйства о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников, принятые во внимание Межведомственной комиссией при частичном согласовании заявки общества, являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела;

- решение межведомственной комиссии принято с существенным нарушением установленного порядка – без проведения открытого голосования;

-   судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, в частности  допущен к участию в деле неуполномоченный представитель межведомственной комиссии, приняты и исследованы неотносимые доказательства.

Ответчики и третьи лица представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с доводами заявителя не согласились, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Общество в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие общества.

В Третий арбитражный апелляционный суд поступили ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Великая стена» об исследовании доказательства – протокола межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края №3 от 12.07.2011; об исключении доказательств из материалов дела – сведений, представленных агентством труда и занятости населения Красноярского края о потребности в работниках и наличии свободных мест; отзыва на заявление от 23.11.2011 (т. 1 л.д.94-124); дополнения к отзыву на заявление с приложенными копиями документов (т. 2 л.д. 72-95), подписанными секретарем межведомственной комиссии Шереметовой Т.Г.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольные определения об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств об исключении доказательств по следующим основаниям:

- обществом в соответствии со статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлено о фальсификации указанных доказательств, правовым последствием которого может являться исключение доказательства из числа доказательств по делу;

- в соответствии с требованиями статьей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценка относимости доказательств осуществляется арбитражным судом в процессе  исследования  доказательств;

- невручение стороне в установленном порядке отзыва и приложенных к нему доказательств в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также не является основанием для исключения отзыва и указанных доказательств из материалов дела.

Ходатайство об исследовании доказательства удовлетворено, указанный в ходатайстве протокол исследован судом апелляционной инстанции в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами.    

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Великая стена» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1072466007570.

18.04.2011 ООО «Великая стена» подана заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год. В соответствии с названной заявкой ООО «Великая стена» просило согласовать возможность привлечения иностранных работников по должности (профессии) торговый агент в количестве 22 человек на следующих условиях: оплата труда в размере 12000 рублей в месяц, предоставление жилого помещения - общежития, наличие начального профессионального образования.

Решением межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края (далее - межведомственная комиссия), оформленным протоколом заседания межведомственной комиссии от 12.07.2011 № 3 (пункт 387 приложения № 1), заявка ООО «Великая стена» согласована частично - в количестве 5 человек, о чем заявитель уведомлен письмом Министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 22.07.2011 № 3396.

Указанное решение межведомственной комиссии оспорено ООО «Великая стена» в арбитражный суд,  одновременно, заявитель просил обязать Министерство экономики и регионального развития Красноярского края включить заявку общества в полном объеме в объем квот на 2012 год.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частей 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что решение межведомственной комиссии, выраженное в согласовании частично 5 человек и несогласовании 17 человек, в связи с возможностью замещения иностранных работников российскими гражданами, заявки общества с ограниченной ответственностью «Великая стена» о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год, оформленного протоколом от 12.07.2011 № 3, соответствует действующему законодательству, не нарушает права и интересы заявителя, по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации. Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (далее – Правила) установлен порядок определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации Межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. Состав Межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Красноярского края от 06.12.2010 № 226-уг утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края (приложение № 1 к Указу), а также Положение о межведомственной комиссии (Приложение № 2). 

Согласно указанному Положению задачей комиссии является обеспечение согласования потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Красноярский край в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Для выполнения указанной задачи комиссия принимает решения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на предстоящий год.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение о частичном отклонении заявки общества о потребности в иностранных работниках на 2012 год,  изложенное в протоколе от 12.07.2011 № 3, принято уполномоченным органом.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 7 Правил определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации; работодатели до 1 мая представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих