Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А74-2963/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

соответствии с абзацем 1 части 1 статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  статьи прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответствующее право прокурора об оспаривании ненормативного правового акта (решения) конкретизировано в вышеприведенной части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В рассматриваемом случае Прокурором в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подано заявление об оспаривании решения Отделения Минпромторга России. Суд первой инстанции, полагая, что Прокурором соблюдены установленные условия обращения с заявлением в арбитражный суд, указал на то, что Прокурор обратился в защиту прав и законных интересов иного лица – Российской Федерации, а именно в целях соблюдения установленного порядка вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Исходя из предмета требований, оценив представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Прокурор в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, что оспариваемым решением  нарушаются государственные или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответствующего обоснования заявление Прокурора, отзыв на апелляционную жалобу не содержат; Прокурор не указал, какие права неопределенно широкого круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены.

В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписанным Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 10.10.2000 и ратифицированным Российской Федерацией Федеральным законом от 22.05.2001 № 56-ФЗ, Российская Федерация является членом международной организации - Евразийского экономического сообщества.

Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» определен порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Согласно статье 2 указанного Соглашения под разовой лицензией понимается лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве; под заявителем - участник внешнеторговой деятельности, представляющий в уполномоченный государственный орган исполнительной власти государства - члена Евразийского экономического сообщества документы в целях оформления лицензии.

В соответствии с Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденным решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от                                             27.11.2009 № 19 и Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132, природные необработанные камни нефрита относятся к товарам, ограниченным к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе (строка 11 пункта 2.11).

В силу Положения о порядке вывоза с таможенной территории Таможенного союза минерального сырья (к пункту 2.11 указанного выше единого перечня товаров) экспорт минерального сырья осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - участника таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (пункт 3).

Пунктом 3 Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 № 364, определено, что государственным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, уполномоченным выдавать лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, является Минпромторг России и (или) его территориальные органы.

В соответствии с приказом Минпромторга России от 30.12.2009 № 1212 «О распределении полномочий в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров» полномочия по выдаче лицензий на осуществление операций по экспорту и (или) импорту минерального сырья предоставлены территориальным органам Министерства промышленной и торговли Российской Федерации.

Согласно пункту 6.5 Положения о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской федерации, утвержденного приказом Минпромторга России от 15.10.2008 №206, территориальный орган выдает лицензии, иные разрешительные документы на осуществление операций по экспорту и/или импорту отдельных видов товаров в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с  Перечнем территориальных органов Минпромторга России Управление Минпромторга России по Восточно-Сибирскому району является территориальным органом Минпромторга России.  В силу пункта 5 указанного Положения о территориальном органе Минпромторга России территориальный орган может иметь отделения в субъектах Российской Федерации, которые являются структурными подразделениями соответствующих территориальных, органов.

Согласно приказу Управления Минпромторга России по Восточно-Сибирскому району от 23.01.2009 №1 «Об утверждении Положения об отделении Управления Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Восточно-Сибирскому району» Управление Минпромторга России по Восточно-Сибирскому району имеет Отделение в Республике Хакасия, к полномочиям которого относится выдача лицензий на осуществление операций по экспорту (пункт 5.5).

Из приведенных норм права следует, что вывоз необработанного нефрита  государствами участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, к которым относится Российская Федерация, в торговле с третьими странами на экспорт осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой уполномоченным органом; в Российской Федерации соответствующую лицензию на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров вправе выдавать территориальные органы Минопромторга России, в частности Отделение Минпромторга России.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 13.05.2011 Отделение Минпромторга России на основании заявления ООО «МанаО» от 14.02.2011 выдало обществу разовую лицензию на экспорт нефрита № 110RU11099000001 в Китай по контракту от 13.02.2011 № 20110213.

Из материалов дела не следует и Прокурором в материалы дела не представлено пояснений о том, что для выдачи соответствующей лицензии на экспорт нефрита Отделением Минпромторга России принималось решение в форме какого-либо документа (с названием, номером, датой принятия). Суд апелляционной инстанции отмечает, что из вышеприведенного порядка выдачи лицензии также не следует этап принятия территориальным органом Минопромторга России решения для выдачи лицензии на осуществление экспортно-импортных операций.

С учетом изложенного, отсутствует предмет обжалования согласно заявлению Прокурора - конкретное решение Отделения Минопромторга России.

Арбитражный суд Республики Хакасия, удовлетворяя требования Прокурора, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Отделением Минпромторга России с нарушением пунктов 3 и 6 статьи 3 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», пунктов 6 и 10 Положения к пункту 2.11 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений, утвержденного решениями Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от  27.11.2009 № 19 и Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу пункта 3 статьи 3 указанного Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами для оформления лицензии заявитель представляет в уполномоченный государственный орган исполнительной власти государства - члена Евразийского экономического сообщества следующие документы: заявление о выдаче лицензии и его электронную копию; копию внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копию иного документа, подтверждающего намерения сторон; копию документа о постановке на учет в налоговом органе; копию лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории; иные документы. Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, которые предусмотрены законодательством государства - члена Евразийского экономического сообщества, взимаемой за выдачу лицензии.

Пунктом 4 статьи 3 Соглашения определено, что в случаях, предусмотренных решением комиссии, заявление до представления в уполномоченный орган направляется заявителем на согласование в соответствующий орган исполнительной власти государства - члена Евразийского экономического сообщества на основании решения комиссии.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии; несоблюдение требований, предусмотренных статьями 3 и 5 данного соглашения; прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии; нарушение международных обязательств государств - членов Евразийского экономического сообщества, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия; исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары) (пункт 6 статьи 3 Соглашения).

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке вывоза с таможенной территории Таможенного союза минерального сырья (к пункту 2.11 указанного Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами) для оформления лицензии в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами». Дополнительно заявитель представляет документы, удостоверяющие законность добычи и владения товаром, а также иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза (пункт 6).

В выдаче лицензии (согласовании заявления о выдаче лицензии), помимо оснований, указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», может быть отказано в случае: непредставления документов, предусмотренных пунктом 6 данного положения; если заявленный объем экспорта минерального сырья нанесет экономический ущерб государству - члену таможенного союза (пункт 10).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от                                                       23.09.2010 № 1567-р «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных приложениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами» полномочия по согласованию заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт минерального сырья предоставлены Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В силу приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от                             08.02.2011 № 68 «Об организации в Росприроднадзоре деятельности по исполнению государственной услуги по согласованию заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья» заместителю руководителя Росприроднадзора Смолину В.В. предоставлено право подписи решений о согласовании заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья, а также приложений к этим решениям.

Указанным приказом руководителям управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации предписано создать комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья, по месту их добычи.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что ООО «МанаО» для оформления лицензии на экспорт минерального сырья в соответствии с вышеприведенным