Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Суд апелляционной инстанции, проверив полномочия должностных лиц антимонопольного органа на вынесение оспариваемых решения и предписания, установил, что указанные акты вынесены уполномоченным лицом в пределах представленной законом компетенции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности вынесенного антимонопольным органом решения от 21.09.2011 по делу № 266-15-11 и выданного на его основе предписания от 21.09.2011 №266-15-11, исходя из следующего.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что администрации г.Красноярска вменяется нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению ООО «Ригер» технических условий подключения строящегося объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). В частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

При этом согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход; под конкуренцией - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; под признаками ограничения конкуренции, в том числе - сокращение числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке.

Согласно части 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.

В соответствии с частью 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Частью 10 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных (далее - Правила), которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 4 Правил при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании:

информации о разрешенном использовании земельного участка;

предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка;

региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования;

схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения;

предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.

В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил.

В силу пункта 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия.

Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее чем за  45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства обязан предоставлять заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Материалами дела подтверждается и администрацией г. Красноярска не оспаривается, что распоряжением администрации г. Красноярска №1593-арх от 01.06.2007 ООО «Ригер» предварительно согласовано место размещения многофункционального общественного комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 19 500,0 кв.м., в том числе           1589,0 кв. м. - площадь ограниченного пользования (охранная зона инженерных сетей), расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Ястынская. Указанным распоряжением данный земельный участок предоставлен обществу в аренду на один год для проведения проектно-изыскательских работ.

Распоряжением администрации г. Красноярска №475-ж от 20.04.2010 ООО «Ригер» предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400069:202 площадью 19 500 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Ястынская, для строительства многофункционального общественного комплекса и инженерного обеспечения.

Доказательства того, что органом местного самоуправления при предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства и предоставлении земельного участка в аренду для строительства указанного выше объекта были предоставлены технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, материалы дела не содержат.

Судом апелляционной инстанции предлагалось администрации г. Красноярска представить письменные пояснения по факту невыдачи заинтересованному лицу технических условий до определения правообладателя земельного участка. Какие-либо пояснения по данному обстоятельству администрацией г. Красноярска представлены не были.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о неисполнении администрацией г. Красноярска обязанности по предоставлению обществу технических условий к сетям инженерно-технического обеспечения.

Довод администрации г. Красноярска о том, что ООО «Ригер» обратилось в администрацию г.Красноярска с заявлением о выдаче технических условий более чем через три месяца с момента предоставления ему земельного участка, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность по определению и предоставлению технических условий в нарушение установленного порядка, не принимается судом апелляционной инстанции.

Из изложенных выше норм не следует, что технические условия выдаются органом местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица. Пункт 5 Правил содержит императивное требование о предоставлении органом местного самоуправления всем заинтересованным в приобретении прав на земельный участок лицам технических условий на присоединение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Заинтересованность лица выражается не в получении технических условий, а в получении земельного участка вместе с техническими условиями.

Обязанность самостоятельного обращения заинтересованного лица за получение  технических условий предусмотрена лишь для случаев, указанных в пункте 6 Правил, а именно: в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что администрацией г.Красноярска не была исполнена предусмотренная законодательством обязанность по выдаче технических условий присоединения указанного выше объекта к сетям инженерно-технического обеспечения до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Довод администрации г. Красноярска о том, что ООО «Ригер» являлось правообладателем земельного участка в соответствии с распоряжением от 01.06.2007 № 1593-арх                                     «О предварительном согласовании ООО «Ригер» места размещения объекта», а, следовательно, самостоятельно должно обращаться за получением технических условий в специализированные организации, подлежит отклонению.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными