Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 по делу n А33-16732/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2012 года

Дело №

А33-16732/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Колесниковой Г.А.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии представителей:

прокурора Красноярского края – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Кулябовой Ю.А., на основании служебного удостоверения;

администрации Березовского района Красноярского края – Орловой Н.А., на основании доверенности от 05.04.2012 № 9;

главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева А.В. – Каданова А.И., на основании доверенности от 12.01.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Дегтярева Андрея Викторовича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 30 декабря 2011 года по делу № А33-16732/2011, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

Прокурор Красноярского края (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Березовского района Красноярского края (далее – администрация, ответчик) от 12.07.2011 № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду Ордена трудового Красного Знамени сельскохозяйственному производственному кооперативу «Березовский» (далее – СПК «Березовский»), земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0107003:729, 24:04:0101002:408.

Определениями от 19.10.2011, 15.12.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены: СПК «Березовский», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, глава крестьянского фермерского хозяйства Дегтярев Андрей Викторович (далее – Дегтярев А.В.).

Решением суда от 30 декабря 2011 года заявление удовлетворено. Постановление администрации от 12.07.2011 № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду СПК «Березовский» земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0107003:729, 24:04:0101002:408 признано незаконным, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Не согласившись с указанным решением, Дегтярев А.В. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на следующие доводы:

- прокурор использовал ненадлежащий способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного права; судом первой инстанции не применена статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации     № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»; дела, вытекающие из административно-правовых отношений, при рассмотрении которых требуется решение спора о праве других лиц, должны разрешаться в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; в данном случае имеется спор о праве на земельные участки, подлежащий рассмотрению с привлечением правообладателей в качестве ответчиков;

- судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана оценка доводам об уточняющем характере оспариваемого постановления ранее изданных постановлений администрации, вследствие чего неправильно применены нормы материального права – статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации; в данном случае имеет место не предоставление новых земельных участков, а внесение корректировок в изданные до введения действующего Земельного кодекса Российской Федерации постановления в связи с уточнением объекта аренды (площадей и границ ранее предоставленных земельных участков) по результатам проведенных в 2011 году землеустроительных работ;

- судом первой инстанции нарушены требования части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку принятие признания иска нарушает права СПК «Березовский» и Дегтярева А.В.

В судебном заседании представитель Дегтярева А.В. поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе.

Представитель прокурора в судебном заседании апелляционную жалобу не признал, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу Дегтярева А.В., сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управление Росреестра по Красноярскому краю, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе путем размещения 20.04.2012 публичного извещения об отложении судебного заседания на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю.

На основании представленных прокурором документов, подтверждающих ликвидацию СПК «Березовский», суд апелляционной инстанции исключил СПК «Березовский» из числа лиц, участвующих в деле, о чем вынес протокольное определение от 18.04.2012.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворил ходатайство администрации и приобщил к материалам дела дополнительные доказательства: приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 19.04.1991 № 312, решение Березовского районного совета народных депутатов от 25.12.1991 № 273, постановление администрации Березовского района Красноярского края от 26.05.1992 № 222, постановление администрации Березовского района Красноярского края от 22.01.1993 № 22 , выдержки из проекта корректировки предоставления земель СПК «Березовский», чертеж перераспределения земель к проекту корректировки предоставления земель СПК «Березовский», распоряжение от 19.12.2011 №130/1-к «О возложении обязанностей главы администрации района», поскольку данные доказательства необходимы для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, о чем вынесено протокольное определение от 24.04.2012.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

СПК «Березовский» был создан в результате преобразования Ордена Трудового Красного Знамени совхоза имени 60-летия Союза ССР на основании приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 19.04.1991 № 312 и решения Березовского районного Совета народных депутатов от 25.12.1991 № 273.

В соответствии с пунктом 4 решения Березовского районного Совета народных депутатов от 25.12.1991 № 273 земельные угодья Ордена Трудового Красного Знамени совхоза имени 60-летия Союза ССР по состоянию на 01.04.1991 общей площадью 25 637 га, в том числе сельхозугодья – 14 615 га, из них пашни 8775 га, закреплены за СПК «Березовский».

Постановлением администрации от 17.12.1997 № 1256 «О рассмотрении материалов корректировки проектов перераспределения земель» утвержден проект корректировки перераспределения земель СПК «Березовский».

На основании постановления администрации от 12.05.1998 № 369 «Об уточнении площадей сельскохозяйственных угодий, переданных сельскохозяйственным предприятиям в коллективно-долевую собственность, пользование, аренду» за СПК «Березовский» закреплены в собственность сельскохозяйственные угодья общей площадью 6708 га; переданы в постоянное пользование сельскохозяйственные угодья общей площадью 1301 га, в аренду – 1358 га, в краткосрочную аренду – 83 га, в безвозмездное пользование – 4696 га.

12.07.2011, рассмотрев заявление конкурсного управляющего СПК «Березовский» о заключении договора аренды земельных участков в связи с проведением межевых работ по формированию земельных участков из земель ранее предоставленных на основании постановлений администрации Березовского района от 17.12.1997 № 1256, от 12.05.1998 № 369, администрацией вынесено постановление № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства», в соответствии с которым СПК «Березовский» в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 24:04:0107003:729, 24:04:0101002:408 из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании постановления от 12.07.2011 № 1208 Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (арендодатель) и СПК «Березовский» (арендатор) 12.07.2011 подписан договор аренды № 172, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 24:04:0107003:729 (общей площадью 948 853 кв.м.), 24:04:0101002:408 (общей площадью 429 171 кв.м.) из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Актом приема-передачи от 21.07.2011 арендодатель передал, а арендатор принял имущество в пользование.

25.07.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации сделки - договора аренды от 12.07.2011 № 172, в том числе в отношении земельных участков: с кадастровым номером: 24:04:0107003:729, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д. Красная Сибирь, участок находится примерно в 1000 м. от ориентира по направлению на запад; с кадастровым номером 24:04:0101002:408, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир п. Березовка, участок находится примерно в 1750 м. от ориентира по направлению на восток.

23.11.2011 между СПК «Березовский» и Дегтяревым А.В. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору №172 от 12.07.2011. Право аренды Дегтярева А.В. зарегистрировано в установленном порядке. 

Полагая, что предоставление СПК «Березовский» в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в отсутствие опубликования сообщения о предоставлении указанных земельных участков на праве аренды нарушает права неопределенного круга лиц, прокурор обратился в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для частичного удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения