Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 по делу n А33-16732/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Согласно статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности осуществляется соответствующими органами исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что прокурором оспаривается постановление администрации от 12.07.2011 № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду СПК «Березовский» земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:0107003:729, 24:04:0101002:408. Основанием для заявленных требований явилось нарушение администрацией при принятии оспариваемого постановления требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем, обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Дегтярев А.В. (являющийся в настоящее время арендатором спорных земельных участков) и администрация ссылаются на то, что издание оспариваемого ненормативного правового акта обусловлено уточнением площадей и границ земельных участков, ранее предоставленных СПК «Березовский» на праве аренды и праве постоянного (бессрочного) пользования, по результатам землеустроительных работ (межевания), в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о несоблюдении статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя апелляционной жалобы и ответчика об отсутствии оснований для вывода о несоблюдении статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107003:729.

Материалами дела, в том числе материалами корректировки проекта перераспределения земель   СПК «Березовский», выполненными институтом «ВостсибНИИгипрозем» в 1997 году (чертеж перераспределения земель и ведомость контуров орошаемых земель, передаваемых в аренду СПК «Березовский»), письмом Управления Росреестра по Красноярскому краю ( л.д. 143)  подтверждается, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107003:729 соответствует местоположению земельного участка, переданного в аренду СПК «Березовский» (контуры 506, 511, 512, 513, 514) на основании постановлений администрации от 26.05.1992 № 222, от 22.01.1993 № 22, от 17.12.1997 № 1256, от 12.05.1998 № 369.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0107003:729 находился у СПК «Березовский в аренде до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не является вновь предоставленным, следовательно, требования статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению. Действующий в период вынесения вышеуказанных постановлений администрации о передаче в аренду земельного участка Земельный кодекс РСФСР не устанавливал требований о публикации сообщений о предоставлении земельных участков. Упорядочение ранее возникших отношений (уточнение площадей и границ земельного участка, ранее предоставленного в аренду) не свидетельствует о передаче в аренду нового земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании изложенного следует, что при вынесении оспариваемого постановления от 12.07.2011 № 1208 в части передачи СПК «Березовский» в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107003:729 (общей площадью 948 853 кв.м.) не требовалось опубликовывать сообщение о предоставлении указанного земельного участка на праве аренды. Следовательно, постановление администрации от 12.07.2011 № 1208 в указанной части является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов ни правообладателя, ни неопределенного круга лиц.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:408 (общей площадью 429 171 кв.м.) судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Материалами дела (материалами корректировки проекта перераспределения земель         СПК «Березовский», выполненными институтом «ВостсибНИИгипрозем» в 1997 году (чертеж перераспределения земель и ведомость контуров орошаемых земель, передаваемых в пользование         СПК «Березовский», письмом Управления Росреестра по Красноярскому краю от 15.09.2011 № 74-59/31610 – л.д. 143) подтверждается, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:408 (общей площадью 429 171 кв.м. или 42,92 га) соответствует местоположению земельного участка, переданного в пользование СПК «Березовский» (контуры 294, 295, общая площадь 114 700 кв.м. или 11,47 га) и земельного участка Березовского поссовета (пастбище, контур 44, общая площадь 314 471 кв.м. или 31,45 га).

На основании изложенного отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:408 общей площадью 429 171 кв.м. находился у СПК «Березовский» в аренде в соответствии с постановлениями администрации от 26.05.1992 № 222, от 22.01.1993 № 22, от 17.12.1997 № 1256, от 12.05.1998 № 369.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:04:0101002:408 общей площадью 429 171 кв.м. является новым участком, предоставленным администрацией СПК «Березовский» на основании оспариваемого постановления от 12.07.2011 № 1208.

Следовательно, в данном случае администрацией нарушены требования пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, постановление администрации от 12.07.2011 № 1208 в части предоставления в аренду СПК «Березовский» земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101002:408 является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значения для дела, что в силу части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Кроме того, в силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Учитывая, что признание заявленных требований, в том числе в части земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107003:729, нарушало право аренды правообладателя         (Дегтярева А.В.), зарегистрированное в установленном законом порядке, у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия признания иска ответчиком.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что прокурором выбран неверный способ защиты, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, прокурор обоснованно обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления администрации Березовского района Красноярского края (далее – администрация, ответчик) от 12.07.2011 № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства», при этом требования прокурора направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, а не конкретных прав и интересов правообладателей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» декабря 2011 года по делу                     № А33-16732/2011 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Березовского района Красноярского края от 12.07.2011 № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду СПК «Березовский» земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107002:408.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, а именно в части признания недействительным постановления администрации Березовского района Красноярского края от 12.07.2011 № 1208 «О предоставлении СПК «Березовский» земельных участков для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду СПК «Березовский» земельного участка с кадастровым номером 24:04:0107003:729, отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Н.А. Морозова

Е.В. Севастьянова