Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.05.2012 по делу n А33-11560/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 14.07.2010 № Ф24/10-1-11918 «Об исправлении технической ошибки»;

- обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Учитывая, что гражданско-правовой спор между сторонами, связанный с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости спорного земельного участка, отсутствует, суд первой инстанции правомерно рассмотрел заявленный спор по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела обществом оспаривается решение Кадастровой палаты от 14.07.2010 № Ф24/10-1-11918 (л.д. 38-39), в соответствии с которым исправлена техническая ошибка в экономических показателях: с 12.02.2010 применены УПКС в размере 467 рублей 02 копейки, кадастровая стоимость 26 187 992 рубля 38 копеек.

На основании части 4 статьи 198, части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341, суд первой инстанции обоснованно  восстановил пропущенный срок на обжалование решения от 14.07.2010 № Ф24/10-1-11918об. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным решение Кадастровой палаты от 14.07.2010 № Ф24/10-1-11918 «Об исправлении технической ошибки» и обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем восстановления в государственном кадастре недвижимости актуализированных сведений в отношении земельного участка № 24:51:0101032:65 общей площадью 56 075 кв.м. согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 12.02.2010, составленному на основании Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края № 651-п от 15.12.2010), УПКС земельного участка 258 рублей 47 копеек/ кв.м по 9 группе видов функционального использования, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях). Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

На странице 11 (последний абзац) суд первой инстанции указал, что «в случае, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном кадастре недвижимости, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда». Как обоснованно указал ответчик в  апелляционной жалобе, судом  приведена норма части 3 статьи 21  Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», утратившего силу 17.05.2008. Однако, данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела спорный земельный участок с кадастровым номером 24:51:0101032:65 площадью 56 074,67 кв.м. образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м. и поставлен на кадастровый учет 31.10.2008 с присвоением характеристик земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:0001.

С учетом постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п (в редакции постановления от 21.05.2008 № 132-п) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель городов и других населенных пунктов Красноярского края» земельному участку № 24:51:0101032:0001 площадью 57 101,63 кв.м.  был установлен УПКС в размере 467 рублей 02 копейки, кадастровая стоимость 26 667 603 рубля 24 копейки. Согласно акту определения кадастровой стоимости от 07.11.2008, утвержденному Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю актом (т. 2 л.д. 79), в связи с образованием нового земельного участка спорному земельному участку (в кадастровом квартале                              № 24:51:0101032) установлен УПКС в размере 467 рублей 02 копейки кв.м на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п (в редакции постановления от 21.05.2008 № 249-п), кадастровая стоимость земельного участка составила                                     26 187 992 рубля 38 копеек.

Согласно акту от 12.02.2010 определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденному Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю (т. 2 л.д. 83), произведен перерасчет кадастровой стоимости спорного земельного участка (в кадастровом квартале № 24:51:0101032) в связи с ее актуализацией на основании постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008  № 250-п (в редакции постановления 15.12.2009 № 651-п, вступившего в силу с 01.01.2010) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края», УПКС для кадастрового квартала № 24:51:0101032 установлен в размере 258 рублей 47 копеек/ кв.м по 9 группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость спорного земельного участка составила 14 493 619 рублей 95 копеек.

На основании обращения заявителя от 10.02.2010 ЗАО «Канский ремонтный завод» выдан кадастровый паспорт земельного участка № 24:51:0101032:65 площадью 56 075 кв.м. от 12.02.2010, согласно которому УПКС составляет 258 рублей 47 копеек /кв.м, кадастровая стоимость 14 493 619 рублей 95 копеек (т. 1 л.д. 40). На основании данной кадастровой стоимости земельного участка ЗАО «Канский ремонтный завод» исчислило и уплатило земельный налог за 2010.

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю составлен протокол выявления технической ошибки от 06.07.2010 № 41-КО/3/2707 (т. 2 л.д. 84), в котором отражено, что на основании заявления ЗАО «Канский ремонтный завод» от 10.02.2010 о предоставлении сведений о земельном участке осуществлен перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65 на основании Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2009 № 651-п. Учитывая, что приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 02.11.2009 № 439 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.208.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», а именно пункт 2.4, вступил в силу с 05.01.2010 и его действие не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, необходимо: установить кадастровую стоимость данного земельного участка в соответствии с Постановлением Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п (в редакции постановления № 249-п от 21.05.2008), действовавшим на дату внесения изменений: УПКС – 467 рублей 02 копеек/кв.м, кадастровая стоимость 26 187 992 рубля 38 копеек.

Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю утвержден акт определения кадастровой стоимости земельных участков № 24:51:0101032:65 от 13.07.2010 (т. 2 л.д. 85), согласно которому в целях устранения технической ошибки спорному земельному участку (в кадастровом квартале № 24:51:0101032) установлен УПКС в размере 467 рублей 02 копейки кв.м на основании Постановления Совета администрации Красноярского края от 25.03.2008 № 132-п (в редакции постановления № 249-п от 21.05.2008).

На основании рассмотрения протокола выявления технической ошибки от 06.07.2010                                    № 41-КО/3/2707 Кадастровой палатой принято оспариваемое решение от 14.07.2010 № Ф24/10-1-11918 «Об исправлении технической ошибки», согласно которому решено исправить техническую ошибку в экономических показателях спорного земельного участка, с 12.02.2010 применить УПКС в размере 467 рублей 02 копейки кв.м, кадастровую стоимость считать равной 26 187 992 рубля 38 копеек.

Признавая незаконным решение от 14.07.2010 № Ф24/10-1-11918 «Об исправлении технической ошибки», суд первой инстанции исходил из того, что актуализация сведений Государственного кадастра недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 12.02.2010 в соответствии постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края» (в редакции постановления от 15.12.2009 № 651-п, которая действует с 01.01.2010), не могла быть технической ошибкой, подлежащей исправлению оспариваемым решением ответчика в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Обжалуя решение суда первой инстанции, ответчик ссылается на то, что обязанность по актуализации сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 4, пунктом 3 статьи 16, пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не возникла; в Постановлении Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п отсутствуют сведения о спорном земельном участке и прямые указания об обязательной актуализации земельных участков, образованных в период с 01.01.2007 по 19.12.2008.

Третье лицо также указывает, что  обязанность перерасчета кадастровой стоимости в связи с утверждением нового удельного показателя кадастровой стоимости отсутствовала у органа кадастрового учета до момента вступления в силу пункта 2.4 Методических рекомендаций; 12.02.2010 органом кадастрового учета не могло быть принято решение об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:51:0101032:65, поставленного на государственный кадастровый учет 31.10.2008, так как его кадастровая стоимость не была утверждена постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п, данное постановление не содержало необходимости осуществления перерасчета данного земельного участка по вновь утвержденному среднему значению удельного показателя кадастровой стоимости, а возможность перерасчета кадастровой стоимости на основании среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости закреплена только в отношении земельных участков, учтенных после 05.01.2010.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, а доводы ответчика и третьего лица необоснованными в силу следующего.

Согласно статьям 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 3 статьи 4 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования