Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.05.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

15 апреля 2011 года № 24ЗУ/11-53156 на участок с кадастровым номером 24:42:0000000:240 (предыдущий номер 24-24-28/009/2010-159) (т.1, л.д. 73).

4 марта 2011 года обществом с ограниченной ответственностью «СаянРесурс» (арендатор) и Агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) на основании протокола о результатах аукциона от 25 февраля 2011 года (т.1, л.д. 74) подписан договор аренды лесного участка № 259/р (т.1, л.д. 50).

Согласно пункту  2 договора аренды объектом аренды по договору  являлся лесной участок площадью 1093 га, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, Шушенское лесничество, Саяногорское участковое лесничество, квартал 212, номер учетной записи в государственном лесном реестре 24:04-2010-08-3341-4, участок предназначен для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

В соответствии с пунктом 25 договора аренды он действует  49 лет, с 4 марта 2011 года по 3 марта 2060 года.

Лесной участок передан по акту приема передачи от 4 марта 2011 года (т.1, л.д. 61).

16 марта 2011 года общество с ограниченной ответственностью «СаянРесурс» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Шушенский отдел) за государственной регистрацией договора аренды от 4 марта 2011 года № 259/р (т.1, л.д. 84).

8 апреля 2011 года  общество с ограниченной ответственностью «СаянРесурс» и Агентство лесной отрасли Красноярского края подписали дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 4 марта 2011 года № 259 (т.21, л.д. 65), в пункте 1 которого указали, что  объект аренды по договору - лесной участок площадью 1093 га, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, Шушенское лесничество, Саяногорское участковое лесничество, квартал 212, имеет кадастровый номер 24:42:0000000:240. Составлен акт приема передачи от 8 апреля 2011 года к дополнительному соглашению (т.1, л.д. 66).

13 апреля 2011 года общество  с ограниченной ответственностью «СаянРесурс» представило в  Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Шушенский отдел) соглашение от 8 апреля 2011 года к договору аренды лесного участка № 259 от 4 марта 2011 года (т.1, л.д. 85).

Сообщением от 9 августа 2011 года № 28/003/2011-479 (т.1, л.д. 27) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Шушенский отдел) отказало обществу с ограниченной ответственностью «СаянРесурс» в государственной регистрации договора аренды от 4 марта 2011 года № 259/р на основании  абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указав на то, что обществом не  был предоставлен  кадастровый паспорт участка.

Указывая на несоответствие отказа в государственной  регистрации договора аренды от  4 марта 2011 года № 259/р, оформленного сообщением от 9 августа 2011 года № 28/003/2011-479, общество  обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закон о регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В рамках настоящего дела общество с ограниченной ответственностью «СаянРесурс» полагает незаконным решение ответчика, оформленного сообщением от 9 августа 2011 года № 28/003/2011-479, об  отказе в государственной регистрации договора аренды от 4 марта 2011 года № 259/р на основании  абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о несоответствии принятого ответчиком решения об отказе в государственной регистрации договора аренды действующему законодательству.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Согласно статье 26 Закона о регистрации к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка.

Исходя из правил статьи 23 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый паспорт объекта недвижимости выдается при выполнении такой кадастровой процедуры, как постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

При этом в соответствии с частями 12, 13 статьи 45 Закона о кадастре кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка. Вместо кадастрового паспорта орган кадастрового учета выдает такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке.

Из приведенных норм следует, что действующим законодательством предусмотрена  возможность выдачи кадастрового паспорта только после проведения процедуры постановки лесного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно статье 45 Закона о кадастре объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Законом о регистрации прав, также считаются ранее учтенными.

В пункте 4 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года № 42, законодатель разграничил такие кадастровые процедуры как внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Следовательно, учитывая изложенное, если земельный участок является ранее учтенным, осуществляется кадастровая процедура - внесение сведений о ранее учтенном земельном участке, а не кадастровая процедура постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно материалам настоящего дела, первоначально право собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним зарегистрировано на лесной участок с условным номером  24-24-28/009/2010-159  на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 24 августа 2010 года № 2425. Индивидуализация и описание данного лесного участка с упомянутым условным номером была произведена при регистрации права на основании плана лесного участка, содержащего сведения о расположении и границах лесного участка. Кадастровый номер 24:42:0000000:240  вместо условного  номера 24-24-28/009/2010-159  присвоен лесному участку в результате внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости федеральным бюджетным учреждением  «Кадастровая палата» по Красноярскому краю. Доказательства обратного суду апелляционной инстанции не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в оспариваемом отказе сделан необоснованный вывод о наличии в отношении участка осуществленного государственного кадастрового учета в смысле статьи 23 Закона о кадастре.

Кроме того, исходя из содержания статей 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки могут предоставляться в аренду до 1 декабря 2012 года без проведения их государственного кадастрового учета. Такие лесные участки признаются ранее учтенными объектами недвижимости. В качестве документов, индивидуализирующих лесные участки до постановки их на кадастровый учет в целях государственной регистрации прав на них и сделок с ними, признаются планы участков лесного фонда (лесных участков), которые приравниваются к кадастровым паспортам.

В силу статьи 17 Закона о кадастре кадастровый учет завершается внесением сведений в государственный кадастр недвижимости, в том числе, о присвоенном объекту недвижимости кадастровом номере. В свою очередь действующее законодательство допускает возможность внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровых номеров не в качестве завершающего этапа постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, а в иных случаях, в частности, при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных участках.

Поэтому в случае присвоения участку кадастрового номера предоставление заявителем в данной ситуации кадастрового паспорта являлось необязательным.

Согласно пункту 2 Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, установленного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 апреля 2011 года № 144, кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором включаются в государственный кадастр недвижимости при постановке на государственный кадастровый учет и включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, присвоение ранее учтенному объекту недвижимости кадастрового номера не означает осуществления в отношении него только такой кадастровой процедуры, как государственный кадастровый учет.

Более того, доказательством неосуществления государственного кадастрового учета в отношении соответствующего лесного участка является выданное в соответствии с частями 12, 13 статьи 45 Закона о кадастре органом кадастрового учета решение об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта (т.1, л.д.  120А) и составленная данным органом кадастровая выписка о земельном участке, содержащая имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о данном земельном участке.

Согласно частей 2, 6 статьи 47 Закона о кадастре кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости. Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Законом о регистрации прав, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Следовательно, план лесного участка, содержащий описание такого участка и удостоверенный органом, осуществляющим государственный учет лесного фонда приравнивается к кадастровым паспортам.

В  материалах регистрационного дела имеется план лесного участка с площадью 1 093 га. с номером  учётной записи  в государственном лесном  реестре 24:04-2010-08-3341-4. К договору аренды от 4 марта 2011 года № 259/р также была приложена схема расположения и границы лесного участка, аналогичная находившемуся в материалам регистрационного дела плану лесного участка.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление кадастрового плана в спорном случае не является обязательным условием для проведения государственной регистрации договора на предоставление в пользование (аренду) участка лесного фонда.

Поскольку представленные на государственную регистрацию договора аренды документы соответствовали требованиям статей 17 и 20 Закона о регистрации, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в такой регистрации. Невозможность осуществления государственной регистрации договора аренды лесного участка свидетельствует о нарушении прав и интересов заявителя оспариваемым актом регистрирующего органа.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает процедуры проверки регистрирующим органом способа внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Тот факт, что в отношении указанного лесного участка проводилась именно процедура внесения сведений о ранее учтенных земельных участках, а не государственный кадастровый учет, подтверждается письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 8 ноября 2010 года № 14-8361-ГЕ, поручением Министерства экономического развития России от 27 октября 2010 года № 20321-ИМ/Д23 и письмами  федерального  государственного  учреждения «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 9 декабря 2010 года  № 1-6/20698 и от 21 декабря 2010 года № 1-6/21377, согласно которым  лесной  участок  с кадастровым  номером 24:42:0000000:240 был внесен в Государственный кадастр недвижимости как ранее учтенный лесной участок. При этом то обстоятельство, что участок ранее учтён, подтверждается наличием номера учетной записи в государственном лесном реестре № 24:04-2010-08-3341-4, отраженном в пункте 2 договора аренды лесного участка от 4 марта 2011 года № 259/р.  Соответствующие сведения внесены в Единый государственный  реестр  прав  на  недвижимое  имущество и сделок с ним на основании поручения Министерства экономического развития России от 27 октября 2010 года № 20321-ИМ/Д23.

Таким образом, при проведении