Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n А74-4633/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

камера УТ-3» с максимальной тепловой нагрузкой – 0,862 Гкал/час.

04.02.2011 в жилом доме по ул. Стофато, 14 в г. Абакане истец подключил ГВС, что подтверждается нарядом №1, утвержденным директором муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» Чудиным А.А. 02.02.2011.

При таких обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В качестве материально - правового по настоящему делу истцом заявлено требование о признании недействительными пунктов 3.1 - 3.8, 2.3.1 договора технологического присоединения к тепловой сети от 23 ноября 2010 года №193.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на то, что сети теплоснабжения, к которой подключен объект истца, включены в инвестиционную программу по увеличению мощности и (или) пропускной способности инженерно – технического обеспечения, что в соответствии с пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360, является основанием для взимания платы за технологическое присоединение к таким сетям.

Оценив фактические обстоятельства дела, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиками заключен договор технологического присоединения к тепловой сети от 23.11.2010 №193.

Пунктом 2.3.1 договора установлена обязанность заказчика  надлежащим образом исполнять указанные в разделе 3 договора обязательства по оплате услуг по технологическому присоединению.

В соответствии с разделом 3 договора от 23.11.2010 №193 тариф на подключение к системе теплоснабжения г. Абакана в соответствии с постановлением Мэра г. Абакана от 01.12.2008 № 2217 «Об установлении тарифа на подключение к системе теплоснабжения города Абакана» составляет 8 165 870 рублей (в том числе НДС) за 1 Гкал/час. Общая стоимость подключения к тепловой сети составляет 7 708 183,54 рублей  (в том числе НДС).

По мнению истца, положения пункта 2.3.1 и пунктов раздела 3 договора от 23.11.2010 №193 являются недействительными в силу ничтожности, поскольку подключение объекта истца к тепловой сети в данном случае должно осуществляться безвозмездно.

В обоснование своей позиции истец ссылается на следующие доводы: инвестиционной программой не предусмотрена реконструкция того участка тепловых сетей, к которому осуществляется технологическое присоединение сетей истца; модернизация головного участка магистральной тепловой сети фактически направлена на строительство дополнительного (резервного) трубопровода, при этом выведение из эксплуатации действующей трубы инвестиционной программой не предусмотрено; фактически спорный дом подключен к сетям инженерно-технического обеспечения 02.02.2011; ответчиками не представлено доказательств того, что для подключения спорного дома к сети теплоснабжения  недостаточно  имеющейся мощности и пропускной способности сети.

Оценив указанные доводы, суд апелляционной инстанции считает их необоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона о тарифах постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения техусловий) и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила о подключении), а также постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила №360).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 360 (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора) договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, к которым относятся, в том числе и сети инженерно-технического обеспечения, предусмотрел возможность разработки и утверждения органами местного самоуправления инвестиционных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также порядок их финансирования.

Согласно статье 10 данного закона финансовые потребности организаций коммунального комплекса, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из положений пунктов 4-7, 9 Правил определения технических условий, при предоставлении земельного участка для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, либо после завершения строительства, но до ввода объекта в эксплуатацию, орган местного самоуправления бесплатно выдает заинтересованному лицу технические условия, в соответствии с которыми будет проходить подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом пунктом 13 Правил определения технических условий возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует, если в сетях есть резерв пропускной способности, обеспечивающий передачу необходимого объема ресурса и резерв мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. В связи с этим при наличии утвержденной инвестиционной программы организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не вправе отказать заявителю в выдаче технических условий для подключения и в дальнейшем обязана фактически подключить этот объект к сетям, если заявителем соблюдены все условия подключения.

Из материалов дела следует, что на момент заключения договора от 23.11.2010 №193 решением Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010 № 212 утверждена инвестиционная программа  муниципального образования город Абакан по развитию объектов теплоснабжения города на период 2008-2013 годы, которой предусмотрены мероприятия по модернизации головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-2276 со строительством узла коммерческого учета отпускаемого теплоносителя и строительством павильона задвижек в районе НО-227 (пункт 3 мероприятий инвестиционной программы). Указанный факт сторонами не оспаривается.

Согласно указанной инвестиционной программе головной участок магистральной тепловой сети является «слабым» местом в системе теплоснабжения города, он находится в эксплуатации с 1975 года и не имеет резерва. Выход из строя любого из трубопроводов тепловой сети на головном участке приведет к прекращению теплоснабжения районов города, источником теплоты которых является Абаканская ТЭЦ. Выполнение данного мероприятия позволит увеличить надежность теплоснабжения потребителей, а также обеспечить возможность подключения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости во всех жилых районах города Абакана, источником теплоснабжения которых является Абаканская ТЭЦ. Целью мероприятия является увеличение надежности теплоснабжения потребителей, а также увеличение пропускной способности головного участка тепловой сети на 105,522 Гкал/ч для подключения  к тепловой сети вновь создаваемых  (реконструируемых) объектов недвижимости. Мероприятия по модернизации головного участка магистральной тепловой сети с организацией второго вывода тепловой сети  от теплофикационной установки ТЭЦ до НО-227 предусматривают выполнение: проектно-изыскательских работ, земляных работ (разработка грунта, устройство траншей и котлованов под опоры, устройство асфальтобетонного покрытия или рекультивации земель), строительно-монтажных работ (монтаж строительных конструкций, опор, металлоконструкций, трубопроводов и арматуры) и других работ, связанных со строительством тепловой сети (пункт 3.1 программы).

Следовательно, учитывая положения пункта 13 Правил определения технических условий, у муниципального предприятия «Абаканские тепловые сети» отсутствовали основания для отказа в выдаче технических условий для присоединения объекта истца к сетям теплоснабжения, даже при отсутствии резерва пропускной способности и мощности.

То обстоятельство, что фактически дом по ул. Стофато, 14 в  г. Абакане подключен к системе теплоснабжения, не свидетельствует о том, что сети, к которым указанный дом подключен, не нуждаются в модернизации.

Ссылка истца на то, что инвестиционной программой не предусмотрена реконструкция того участка тепловых сетей, к которому осуществляется технологическое присоединение сетей истца, является несостоятельной.

Как усматривается из материалов дела, объект по адресу: г. Абакан,  ул. Стофато, 14 подключается к источнику теплоснабжения - филиал «Абаканская ТЭЦ» ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» через головной участок по магистральной тепловой сети (направление юго-западное).

Инвестиционной программой муниципального образования город Абакан по развитию объектов теплоснабжения города на период 2008-2013 годы, утвержденной решением Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010 № 212, предусмотрена модернизация головного участка магистральной тепловой сети.

Из пояснений ответчиков следует, что все тепловые сети города Абакана подключены к головному участку магистральной тепловой сети.

Следовательно,  модернизация головного участка тепловой сети влечет за собой увеличение пропускной способности и мощности тепловых сетей, подключенных к головному участку.

Истцом не представлено доказательств того, что теплоснабжение того участка тепловых сетей, к которым подключены тепловые сети дома №14 по ул. ул. Стофато г. Абакана, возможно без подключения к головному участку магистральной тепловой сети.

Следовательно, инвестиционная программа, утвержденная решением Абаканского городского Совета депутатов от 18.02.2010 № 212, распространяется также и на тот  участок тепловой сети, к которому подключен объект истца.

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон № 210-ФЗ) в целях комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, к которым относятся, в том числе и сети инженерно-технического обеспечения, предусмотрена возможность разработки и утверждения органами местного самоуправления инвестиционных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также порядок их финансирования.

Исходя из положений пункта 11 статьи 2, статей 10, 12 Закон № 210-ФЗ,  пунктов 4 - 7, 9, 13 Правил определения технических условий, подпунктов 1, 3 пункта 14 Правил № 360, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что плата за подключение может взиматься при одновременном соблюдении следующих условий: наличие утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы; включение в эту инвестиционную программу мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика); установление органом местного самоуправления тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства. При этом в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов.

Установив, что в инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности взимания платы за подключение указанного объекта к тепловым сетям.

Обоснованность выводов суда первой инстанции