Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А69-2748/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№04-06-08/18-10-11 в судебном порядке заявителем не оспаривалось.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  антимонопольным органом не доказан  факт совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством. Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяются действия по расчету задолженности граждан Ооржак В.О. и Донгак Л.К. за потребленную ими в 2010 году электроэнергию по тарифам, установленным на 2011 год.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цены (тарифы) на электрическую энергию подлежат государственному регулированию и устанавливается уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Согласно постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 25.12.2009 № 46                  «Об установлении тарифов на электрическую энергию на 2010 год» с 01.01.2010 тарифы на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, и в домах с плитами на твердом топливе составляют 1 рубль 98 копеек, для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, - 1 рубль 39 копеек.

Согласно постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 30.11.2010 № 71                  «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории «население», по Республике Тыва на 2011 год » с 01.01.2011 тарифы на электрическую энергию для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми плитами, и в домах с плитами на твердом топливе составляют 2 рубля 18 копеек, для населения, проживающих в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами, - 1 рубль 53 копейки.

В силу статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав жилищного законодательства входят Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 14, 15 и 16 Правил установлено, что расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154, пунктом 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за электроснабжение вносится на основании платежных документов.

В пункте 37 Правил предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Согласно пункту 38 Правил в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:

при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);

при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:

с проживанием временных жильцов;

со снижением качества коммунальных услуг;

с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;

е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

В подтверждение факта совершения вменяемого административного правонарушения антимонопольным органом представлены квитанции, заполненные гражданами Ооржак В.О.                 и Донгак Л.К. самостоятельно. В квитанции гражданина Донгак Л.К. указаны дата оплаты 15.02.2011, показания прибора, тариф, действующий на дату оплаты (установленный на 2011 год в размере 1 рубль 53 копейки,),  то есть потребителем в соответствии с подпунктом «г» пункта 38 Правил  самостоятельно определен объем (количество) потребленной в течение расчетного периода электрической энергии, тариф, по которому производится оплата. В квитанциях гражданина Ооржак В.О. объем и период потребленной электроэнергии, примененный тариф не указаны. По состоянию на 31.12.2010 указанными потребителями не определялись и в платежных документах не указывались объемы потребленной электрической энергии, зафиксированной приборами учета.

Из представленных финансово-лицевых счетов № 7322, № 27320 также не представляется возможным определить количество потребленной гражданами Ооржак В.О. и Донгак Л.К. электроэнергии по состоянию на 31.12.2010, поскольку последний обход и снятие показаний счетчиков произведено в сентябре 2010 года. Также суд апелляционной инстанции учитывает, что гражданами Ооржак В.О. и Донгак Л.К. не исполнялась обязанность, предусмотренная  пунктами 14, 15 и 16 Правил, статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации по ежемесячному определению объема потребленной электроэнергии и ее оплате не позднее десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. 

Учитывая отсутствие данных о количестве потребленной гражданами Ооржак В.О.                           и Донгак Л.К. электроэнергии по состоянию на 31.12.2010, самостоятельное исчисление потребителями  размера платы за электроэнергию, применение при расчете платы потребителем Донгак Л.К.  тарифа 2011 года, неисполнение ими обязанности по ежемесячной оплате потребленной электроэнергии, суд апелляционной инстанции полагает, что управлением не доказан факт исчисления обществом размера платы за потребленную названными гражданами              в 2010 году электроэнергию  по тарифам 2011 года. Антимонопольным органом не установлен объем (количество) полученной потребителями по состоянию на 31.12.2010 электроэнергии, при расчете платы за которую подлежал применению тариф 2010 года, и не доказан факт неправильного применения тарифа именно заявителем.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество неправомерно приняло оплату                     от Донгак Л.К. за потребленную в 2010 году электроэнергию по тарифу 2011 года, что привело к незаконному взиманию денежных средств и ущемлению интересов потребителя, является необоснованным. Принятие от потребителя неверно рассчитанной им платы за потребленную электроэнергию не образует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом «р» пункта 49 Правил исполнитель обязан производить по требованию потребителя сверку платы за коммунальные услуги и не позднее трех рабочих дней выдавать документы, подтверждающие правильность начисления потребителю платежей с учетом соответствия качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям законодательства Российской Федерации, настоящим Правилам и договору, а также правильность начисления установленных федеральными законами и договором неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, гражданин вправе потребовать от исполнителя проведения сверки расчетов за потребляемую электрическую энергию.

В силу подпунктов «б», «г» пункта 51 Правил потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о состоянии расчетов по оплате коммунальных услуг (лично или через своего представителя), получать от исполнителя информацию об объемах и качестве коммунальных услуг, условиях их предоставления, изменении размера платы за коммунальные услуги и порядке их оплаты.

В соответствии с приведенными нормами потребители вправе провести сверку расчетов за потребляемую электрическую энергию, проверив правильность применения ими тарифов при расчете платы за электроэнергию, установить по результатам сверки наличие (отсутствие) переплаты или недоимки по оплате электроэнергии.

В апелляционной жалобе управление указывает, что заявителем произведен расчет задолженности за потребленную Ооржак В.О. электроэнергию с мая 2008 года по сентябрь               2010 года по тарифу 2011 года - 2 рубля 18 копеек. Вместе с тем, данный расчет был произведен по предложению антимонопольного органа, и письмом от 08.04.2011 №686 общество сообщило управлению о допущенной ошибке при проведении указанного расчета, произвело перерасчет с применением тарифа 1 рубль 98 копеек за 1 кВт/ч, установленного  на 2010 год, и указало, что у потребителя Ооржак В.О. на 19.01.2011 сумма задолженности перед заявителем в связи с частичной оплатой составила  8024 рубля 44 копейки.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод антимонопольного органа о непринятии обществом мер по снятию показаний индивидуальных приборов учета в конце года.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» сетевые организации осуществляют коммерческий учет электроэнергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.

 Согласно подпункту «г» пункта 50 Правил исполнитель коммунальных услуг имеет право в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.

Согласно пункту 3.3.4 договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2010, заключенного обществом и ОАО «Тываэнерго», ОАО «Тываэнерго» по окончании каждого расчетного периода определяет объемы поставленной электроэнергии и направляет их обществу.

В соответствии с пунктом 1.5 типовой Инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94 установка, эксплуатация и техническое обслуживание расчетных счетчиков, а также счетчиков технического учета, показания которых используются при составлении баланса электроэнергии на энергообъектах, должны осуществляться персоналом энергоснабжающей организации; прочих счетчиков технического учета -  персоналом    электростанций и предприятий электрических сетей.

Из пунктов 10.1 - 10.22 параграфа 10 «Организация эксплуатации приборов учета электроэнергии» Инструкции РД 34.09.101-94 следует, что в понятие эксплуатации не включены действия по самостоятельному снятию персоналом электростанций и предприятий электрических сетей данных с индивидуальных