Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n А33-21383/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» мая 2012 года

Дело №

А33-21383/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ленинского района в городе Красноярске

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» марта 2012 года по делу                            № А33-21383/2011, принятое  судьей  Шишкиной И.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Жалимов Дмитрий Владимирович (далее – предприниматель, заявитель, ИНН 24600081743, ОГРН 304246415600021) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении процедуры рассмотрения заявлений от 27.06.2011, от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, проспект Машиностроителей, 11, установленной Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденным Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55; обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем рассмотрения заявлений от 27.06.2011 и от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, проспект Машиностроителей,11, в установленном порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации Ленинского района в городе Красноярске, выразившееся в нарушении процедуры рассмотрения заявлений от 27.06.2011, от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу г. Красноярск, Ленинский район, проспект Машиностроителей, 11, установленной Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации города Красноярска от 09.02.2010 № 55 ( далее Положение №55).

Суд обязал  Администрацию Ленинского района в городе Красноярске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Жалимова Дмитрия Владимировича путем рассмотрения по существу заявлений от 27.06.2011, от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу г. Красноярск, Ленинский район, проспект Машиностроителей, 11 в установленном порядке и направить мотивированный ответ по заявлениям.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 11 марта 2012 года не согласна, поскольку предусмотренный пунктом 2.11 Положения № 55 срок является пресекательным, лишающим права обращаться с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения; 30.05.2011 истек срок действия договора аренды земельного участка; новое заключение ОГИБДД заявителем получено 10.11.2011, то есть после подачи заявлений от 27.06.2011 и от 07.09.2011 и получения ответов администрации.

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации Ленинского района в г. Красноярске от 07.04.2009 № 400 предпринимателю Жалимову Д.В. продлен срок размещения торгового киоска «Табак» на земельном участке площадью 19,0 кв.м. по адресу г. Красноярск, пр-т Машиностроителей, 11.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и предпринимателем Жалимовым Д.В. заключен договор аренды земельного участка от 20.07.2009 № 1269, по условиям которого предпринимателю передается в аренду земельный участок площадью 19 кв.м. по адресу г. Красноярск, пр-т Машиностроителей, 11, кадастровый номер 24:50:05:00436:0010 (пункт 1.1 договора). Срок договора с 07.04.2009 по 04.04.2010 (пункт 2.1 договора). К договору прилагается план земельного участка, расчет арендной платы. По акту от 07.04.2009 участок передан арендатору в пользование.

Распоряжением Администрации Ленинского района в г. Красноярске от 31.05.2010 № 1014 предпринимателю продлен срок размещения киоска по реализации табачных изделий на один год. Согласно дополнению от 12.08.2010 № 5250 к договору аренды № 1269 от 20.07.2009 срок действия договора продляется по 30.05.2011.

27.06.2011 предприниматель Жалимов Д.В. обратился в администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения  временного сооружения - киоска по пр. Машиностроителей, 11, приложив к заявлению копию распоряжения руководителя администрации района о разрешении на размещение киоска; фотоизображение временного объекта на момент подачи заявления; исполнительную съемку земельного участка; договор аренды земельного участка; справку департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отсутствии задолженности по арендной плате; действующее согласование органа, уполномоченного на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора; действующее согласование Главного управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; действующее согласование органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Заявление принято к рассмотрению 28.06.2011 согласно штампу на заявлении.

Не получив ответ на заявление от 27.06.2011, предприниматель Жалимов Д.В. 07.09.2011 повторно обратился в администрацию Ленинского района г. Красноярска с заявлением о продлении срока размещения  временного сооружения - киоска по пр. Машиностроителей, 11, приложив к заявлению копию распоряжения руководителя администрации района о разрешении на размещение киоска; фотоизображение временного объекта на момент подачи заявления; исполнительную съемку земельного участка; договор аренды земельного участка; справку департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отсутствии задолженности по арендной плате; действующее согласование органа, уполномоченного на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора; действующее согласование Главного управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; действующее согласование органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Заявление принято к рассмотрению 09.09.2011 согласно штампу на заявлении.

В ответ на данное заявление Администрация Ленинского района в городе Красноярске направила заявителю письмо от 07.10.2011 № Ж1521, в котором сообщила, что подготовить правовой акт по вопросу продления срока размещения киоска по пр-ту Машиностроителей, 11 не представляется возможным. Заявителем не выполнены условия ГИБДД УВД г. Красноярска.

Сопроводительным письмом от 17.11.2011 предприниматель Жалимов Д.В. дополнительно направил в адрес администрации новое согласование ГИБДД по адресу пр-т Машиностроителей, 11, просил рассмотреть вопрос о продлении срока действия разрешения на размещение киоска.

Данное письмо зарегистрировано в администрации как отдельное заявление на продление срока размещения объекта.

Предприниматель Жалимов Д.В. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении процедуры рассмотрения заявлений от 27.06.2011, от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, проспект Машиностроителей, 11, установленной Положением № 55; обязать администрацию Ленинского района в городе Красноярске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя  Жалимова Д.В. путем рассмотрения заявлений от 27.06.2011 и от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т Машиностроителей, 11, в установленном порядке.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в нарушении процедуры рассмотрения заявлений от 27.06.2011, от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения - торгового киоска, расположенного по адресу г. Красноярск, Ленинский район, проспект Машиностроителей, 11, установленной Положением № 55, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона определено, что муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории                        г. Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (Положение № 55).

Положением № 55 подробно регламентирован процесс продления срока разрешения на установку сооружений временного характера, который, с одной стороны, обеспечивает соблюдение принципов градостроительной деятельности, а с другой, не допускает произвольного запрета в возведении объектов некапитального строительства.

Согласно пункту 1.2 Положения № 55 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. К таким сооружениям согласно пункту 1.3.11 Положения относится, в том числе киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения.

Как следует из пункта 2.11 Положения № 55, продление срока размещения временного сооружения осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган за 2 месяца до истечения указанного в правовом акте срока размещения временного сооружения с приложением следующих документов:

- копии распоряжения руководителя администрации района в городе