Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.05.2012 по делу n А33-21383/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о разрешении на размещение временного сооружения;

- фотоизображения временного сооружения на момент подачи заявления;

- исполнительной съемки земельного участка;

- договора аренды земельного участка и справки департамента муниципального имущества и земельных отношений об отсутствии задолженности по арендной плате либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком - в случае размещения временного объекта на земельном участке, переданном в аренду или безвозмездное срочное пользование;

- действующих согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Положения - в случае, если на момент получения согласований (заключений) был определен срок их действия;

- сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - в случае размещения временного объекта на принадлежащем заявителю земельном участке.

Согласно пункту 2.12 Положения № 55 после поступления заявления и приложенных документов уполномоченный орган осуществляет действия в соответствии с порядком, установленным пунктами 2.2 - 2.4 настоящего Положения.

Пунктами 2.2-2.4 Положения № 55 предусмотрено следующее:

Пункт 2.2. В течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города (далее - АПК).

Градостроительный анализ включает в себя:

- изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке инженерных сетей, а также иных объектов;

- изучение ранее поступивших обращений в отношении земельного участка, на котором предполагается размещение временного сооружения, а также правоустанавливающих и иных документов, выданных на данный земельный участок;

- направление запроса о возможности размещения временного сооружения в организацию, осуществляющую эксплуатацию инженерных сетей, - при размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей.

(абзац введен Постановлением администрации г. Красноярска от 18.10.2010 № 439)

Пункт 2.3. Заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании АПК.

Заявление о размещении временного сооружения, указанного в подпункте 1.3.11 настоящего Положения, на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, выносится на рассмотрение АПК при наличии ответа организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, на запрос уполномоченного органа о возможности размещения временного сооружения.

АПК выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

При положительном решении АПК уполномоченный орган выдает заявителю перечень контролирующих и надзорных служб и организаций, согласования (заключения) которых необходимы при размещении временного сооружения. Мотивированный отказ в согласовании на размещение временного сооружения также выдается уполномоченным органом.

Пункт 2.4. На решение АПК об отказе в согласовании на размещение временного сооружения может быть подана жалоба заместителю Главы города, в ведении которого находятся вопросы размещения временных сооружений. В случае решения должностного лица администрации города об отказе в удовлетворении жалобы все материалы направляются в уполномоченный орган. Заявителю дается мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.

Согласно пункту 2.6 Положения № 55 для размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 1.3.1, 1.3.6, 1.3.11, 1.3.15, 1.3.17, 1.3.19, 1.3.27 настоящего Положения, обязательными являются согласования (заключения):

- органа, уполномоченного на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора;

- главного управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города;

- органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- специального уполномоченного государственного органа по использованию и охране водного фонда - при размещении объектов в водоохранных зонах;

- муниципального учреждения «Городские леса» - при размещении временного сооружения на территориях, занятых городскими лесами, зелеными зонами парков и скверов города.

Согласно пункту 2.13 Положения № 55 при положительном решении АПК о продлении срока размещения временного сооружения руководитель администрации района в городе в течение четырнадцати дней с момента представления полного пакета документов, предусмотренных настоящим Положением, издает распоряжение о продлении срока размещения временного сооружения.

В соответствии с пунктом 2.14 Положения основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является:

- наличие подготовленного администрацией города проекта правового акта о предоставлении земельного участка для строительства;

- размещение временного сооружения на земельном участке, предварительно согласованном для размещения объекта недвижимости, если срок предварительного согласования истекает в течение следующего календарного года;

- размещение объекта с нарушением норм действующего законодательства;

- наличие отрицательных заключений, отсутствие согласований (заключений) контролирующих и надзорных служб и организаций;

- невыполнение заявителем условий договора аренды земельного участка либо договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенного на основании распоряжения о разрешении на размещение временного объекта;

- невыполнение заявителем в установленный срок требований об устранении нарушений и приведении временного сооружения в соответствие с проектом временного сооружения;

- изменение внешнего облика временного сооружения в процессе его эксплуатации и несоответствие согласованному проекту (эскизу) временного сооружения, а также если сооружение не вписывается в сложившийся архитектурный облик города;

- проведение работ по формированию земельного участка, предоставляемого для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

(абзац введен Постановлением администрации г. Красноярска от 17.12.2010 № 549)

Администрацией Ленинского района представлено по результатам рассмотрения заявления от 27.06.2011 письмо администрации от 28.07.2011 № Ж-1109Алр в адрес Жалимова Д.В., в котором сообщается, что заявителю необходимо представить новую исполнительную съемку земельного участка и фотографию в соответствии с местом размещения объекта.

Согласно пояснениям заявителя указанное письмо администрации он не получал.

Копия реестра использованных почтовых конвертов и марок за июнь, июль 2011 не подтверждает факт получения предпринимателем письма от 28.07.2011 № Ж-1109Алр, поскольку на реестре отсутствует штамп органа связи о принятии данного письма к отправке. Иных доказательств, подтверждающих получение указанного письма предпринимателем,  ответчиком не представлено.

Следовательно, факт направления заявителю ответа на обращение от 27.06.2011 ответчиком не доказан.

По заявлению от 07.09.2011 Администрацией района направлено Жалимову Д.В. письмо от 07.10.2011 № Ж1521 о невозможности подготовить правовой акт по вопросу продления срока размещения киоска, поскольку не выполнены условия ГИБДД УВД г. Красноярска.

В письме не содержится информации о том, какие конкретно нарушения условий ранее выданного согласования ГИБДД не выполнены заявителем.

Как следует из материалов дела, Жалимов Д.В. обращаясь с заявлениями от 27.06.2011 и от 07.09.2011 о продлении срока размещения временного сооружения, представил полный пакет документов, предусмотренных пунктами 2.6., 2.11 Положения № 55, представив действующие заключения уполномоченных органов, в том числе ОГИБДД УВД г. Красноярска от 20.05.2009 № 38Г-1059. В данном заключении указаны требования к торговой деятельности предпринимателя, к размещению киоска. Доказательств нарушения таких условий предпринимателем ответчиком не представлены. В заключении ОГИБДД УВД г. Красноярска от 20.05.2009 № 38Г-1059 не указан срок его действия, в связи с чем, необходимости его продления не имелось.

Тем не менее, заявителем получено новое заключение ОГИБДД Межмуниципального Управления МВД России «Красноярское» от 10.11.2011 № 112г/3284, которое дополнительно передано в администрацию района 17.11.2011. Новое заключение Межмуниципального Управления МВД России «Красноярское» ОГИБДД от 10.11.2011 № 112г/3284 не содержит дополнительных требований к торговой деятельности и размещению киоска по сравнению с ранее выданным.

С учетом изложенных обстоятельств, отклоняется как несостоятельный довод администрации о том, что новое заключение ОГИБДД заявителем получено 10.11.2011, то есть после подачи заявлений от 27.06.2011 и от 07.09.2011 и получения ответов администрации.

Администрацией Ленинского района представлено в материалы дела письмо администрации от 19.12.2011 № Ж2013 в адрес Жалимова Д.В., в котором сообщается, что для продления срока размещения временного объекта необходимо представить полный пакет документов в соответствии с пунктом 2.11 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 09.02.2010 № 55.

Согласно пояснениям заявителя указанное письмо администрации он не получал.

Копия реестра использованных почтовых конвертов и марок за ноябрь, декабрь 2011 не подтверждает факт получения предпринимателем письма от 19.12.2011 № Ж2013, поскольку на реестре отсутствует штамп органа связи о принятии данного письма к отправке. Иных доказательств, подтверждающих получение указанного письма предпринимателем,  ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что несмотря на получение по двум заявлениям полного пакта документов для рассмотрения заявления о продлении срока размещения временного сооружения администрацией не предприняты действия, предусмотренные пунктами 2.2-2.4 Положения № 55 и не проведен градостроительный анализ и подготовка документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города. Документы в АПК ответчиком также не направлялись.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001                                   № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

На основании пункта 4 части 6 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В пунктах 1 и 2 статьи 12 указанного Закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Администрацией Ленинского района в городе Красноярске не представлено доказательств того, что в установленный законом срок либо разумный срок предпринимателю дан письменный ответ по существу поставленных в заявлениях вопросов.

Заявления предпринимателя Жалимова Д.В. от 27.06.2011 и от 07.09.2011 согласно установленной Положением № 55 процедуре до настоящего времени не рассмотрены.

В соответствии с пунктами 8.10, 8.11 Регламента администрации города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 21.02.2005 № 68 (в редакции на дату обращения с заявлениями), рассмотрение обращения признается завершенным и снимается с контроля, если рассмотрены все вопросы в обращении, приняты необходимые меры и заявителю дан письменный либо с его согласия устный ответ. Немотивированный, а также промежуточный ответ по исполняемому документу не может быть основанием для признания документа исполненным.

Представленное письмо администрации района от 07.10.2011 № Ж1521 (в отношении которого имеются доказательства его получения заявителем), таким документом не является, не содержит мотивированного отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

В новой редакции пункта 8.1. Регламента также указано, что ответ на обращение заявителя должен быть мотивированным. В случае отказа в удовлетворении обращения заявителю разъясняется порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд.

Довод ответчика о пресекательном характере срока обращения за продлением размещения временного сооружения (пункт 2.11 Положения) подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованный, поскольку исходя из формулировок оснований отказа в продлении размещения временного сооружения, данная ограничительная мера носит предупредительно-процедурный характер; в пункте 2.14 Положения № 55 не указано такое основание отказа, как нарушение срока на подачу заявления о продлении срока размещения временного сооружения; пропуск срока на подачу заявления от 27.06.2011 не является значительным, автоматически влекущим прекращение права заявителя на рассмотрение вопроса по существу и получение мотивированного ответа.

Кроме того,