Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А33-15852/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» мая 2012 года

Дело №

А33-15852/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «30» мая 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»):  Чепрасова А.В., представителя по доверенности от 23.12.2011,

от ответчика (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю): Гнединой А.Ю., представителя по доверенности от  10.01.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная сетевая компания Сибири»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» февраля  2012   года по делу                № А33-15852/2011,  принятое  судьей  Фроловым Н.Н.,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - ОАО «МРСК Сибири», общество, заявитель, ОГРН 1052460054327) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - Красноярское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительными решения и предписания от 29.06.2011 по делу № 133-10-11.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Боярчук Владимир Леонидович, открытое акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – третьи лица).

Решением суда от 28 февраля 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 28.02.2012 не согласно, поскольку отсутствуют доказательства, что Боярчук В.Л. является представителем жителей с. Бугачево; обществом осуществлены действия по недопущению нарушения антимонопольного законодательства, даны ответы на жалобы на некачественную электроэнергию и предприняты меры по улучшению качества электроэнергии путем замены трансформатора; отсутствуют доказательства того, что электрическая энергия, передаваемая по сетям общества в точки поставки, не соответствует ГОСТу13109-97; за качество электроэнергии, поставленной потребителю, несет ответственность гарантирующий поставщик                                   (ОАО «Красноярскэнергосбыт»), а общество несет ответственность перед                                           ОАО «Красноярскэнергосбыт» в рамках договора от 30.12.2009 № 18.24007.10.

Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 28.02.2012 считает законным и обоснованным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» зарегистрировано в  Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052460054327.

Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (заказчик)  и ОАО «МРСК Сибири» (исполнитель) заключен договор  от 30 декабря 2009 года № 18.24007.10. В соответствии с пунктом 2.1 данного договора ОАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии в точки поставки, определенные в Приложении № 2 к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном данным договором. Согласно пункту 3.3.1 договора ОАО «МРСК Сибири» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах максимальной мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97). Пунктом 8.2.2 договора предусмотрено, что ОАО «МРСК Сибири» как сетевая организация, осуществляющая передачу электроэнергии, несет ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 2.2 к вышеуказанному договору «Перечень точек учета для определения объемов переданной электрической энергии из сетей филиала                                            ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» потребителям физическим лицам» согласована точка поставки - энергоустановка потребителя Боярчука В.Л. (а также другим потребителям                 с. Бугачево).

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление жителей с. Бугачево Емельяновского района о нарушении обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в необеспечении надлежащего электроснабжения на территории поселка.

На основании указанного заявления Красноярским  УФАС России в отношении                             ОАО «МРСК      Сибири»      как      сетевой      организации и ОАО «Красноярскэнергосбыт» как гарантирующего поставщика возбуждено дело № 133-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела Красноярским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

Жители с. Бугачево Емельяновкого района неоднократно обращались в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт», ОАО «МРСК-Сибири» с письмами о неудовлетворительном энергоснабжении жилых домов.

В частности, 30 октября 2009 года Боярчук В.Л. от имени жителей с. Бугачево Емельяновкого района обратился с письмом в филиал ОАО «МРСК-Сибири» -«Красноярскэнерго» и к руководителю Енисейского управления Ростехнадзора о неудовлетворительном энергоснабжении жилых домов в восточной части села, в связи с чем Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка подачи энергоснабжения в указанных жилых домах. В ходе проверки установлено, что техническое состояние воздушной линии напряжением 0,4 кВ не соответствует требованиям нормативных документов (на опорах подвешен провод разного сечения, протяженность ВЛ 0,4 кВ и количество подключенных к ней потребителей не в состоянии обеспечить нормативное значение напряжения). Также на окраине деревни возведены несколько новых индивидуальных жилых домов, подключенных без участия персонала филиала ОАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго». В связи с выявленными нарушениями начальнику Емельяновского РЭС выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения.

Электронным письмом от 29.01.2010 Богданова Е.И. обратилась в адрес                                         ОАО «Красноярскэнергосбыт» по факту некачественного энергоснабжения, в частности указав, что в деревне часто отключается свет.

Письмом от 03.02.2010 № 010/10-0135, направленным в адрес ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Красноярскэнерго», ОАО «Красноярскэнергосбыт» поручило разобраться в сложившейся ситуации и сообщить о принятых мерах в течение десяти дней. Письмом от 15.02.2010 № 010/10-0170 ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторно поручило разобраться в сложившейся ситуации и сообщить о принятых мерах в течение десяти дней. Из представленного ОАО «Красноярскэнергосбыт» ответа №119-11/151 от 14.04.2011 следует, что  данные письма оставлены ОАО «МРСК Сибири» без ответа.

Красноярским УФАС России в адрес ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» направлен запрос от 10.02.2011 № 1738 по факту неудовлетворительного энергоснабжения жилых домов в восточной части села. Также направлен запрос в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по факту выполнения/невыполнения ОАО «МРСК Сибири» мероприятий, указанных в письме Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5-93/16-85 от 20.11.2009, направленного в адрес Боярчука В.Л.

Согласно ответу Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.03.2011 №10-2068/65  и ответу ОАО «МРСК Сибири» от 23.03.2011 № 13/01.2-3111, 23.11.2010 увеличена мощность ТП 121-03-36 путем замены трансформатора 160 кВа на 250 кВа, а причинами низкого напряжения в сети энергоснабжения на территории восточной части с. Бугачево являются превышение установленных мощностей потребления жителями и наличие фактов безучетного потребления электроэнергии, и в настоящий момент ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» предпринимаются меры по обеспечению жителей д. Бугачево электроэнергией надлежащего качества.

Письмом от 16.05.2011 № 013-14 ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в адрес                  ОАО «МРСК Сибири» с просьбой провести оценку качества поставляемой электрической энергии в с. Бугачево по ул. Центральная д. 19а, пер. Школьный д. 24, в связи с жалобой о некачественном электроснабжении жилых домов абонентов Боярчук В.Л. и Антоненко Н.В..

В связи с ранее полученной жалобой жителя с. Бугачево Богдановой Е.И., с целью направить персонал для совместной оценки качества электроэнергии в с. Бугачево, письмом от 09.06.2011 № 019/10-1790 ОАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в адрес                                           ОАО «МРСК Сибири». Письмом от 15.06.2011 № 010/10-1806 ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторно обратилось в адрес ОАО «МРСК Сибири» провести замеры уровня напряжения в сети энергоснабжения потребителей с. Бугачево, Богдановой Е.И (с. Бугачево, ул. Зеленая, д. 33), Боярчук В.Л. (с. Бугачево, ул. Центральная 19а), Антоненко Н.В. (с. Бугачево, пер. Школьный,            д. 24) и сообщить о дате проведения замеров в срок до 17.06.2011.

Как следует из акта проверки от 17 июня 2011 года уровень напряжения в доме Боярчука В.Л. не соответствует действующим нормативам и меньше предельно допустимых значений отклонения напряжения. По остальным объектам и адресам комиссией работы не проведены. Не были осуществлены замеры также по адресам: 663011, Емельяновский район, с. Бугачево, ул. Центральная 19, 196, 15г, 15в, 8а, 2д, 14а, 156, 19,4а, 2в, 1а, 6а, 1 (адреса лиц, подписавших жалобу на некачественное электроснабжение).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 29.06.2011 по делу № 133-10-11 ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в необеспечении надлежащей передачи электроэнергии и качества передаваемой электроэнергии. Обществу выдано предписание от 29.06.2011 по делу № 133-10-11 с требованием в срок до  31.12.2011 обеспечить выполнение мероприятий  по обеспечению передачи электроэнергии надлежащего качества для потребителей с. Бугачево, передача электроэнергии к которым включена в объем передачи по сетям ОАО «МРСК Сибири» и оплачивается ОАО «Красноярскэнергосбыт» в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «МРСК Сибири».

Не согласившись с решением и предписанием от 29.06.2011 по делу № 133-10-11, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение УФАС по Красноярскому краю от 29.06.2011 по делу № 133-10-11 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в силу следующего.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сиби­ри», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, вклю­чено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под ре­гистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах рас­положения принадлежащих обществу «МРСК Сибири» электрических сетей.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конку­ренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйст­вующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как указано в пункте 4 постановления  Пленума Высшего Арбитражного