Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.05.2012 по делу n А33-15852/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим  положением достаточно наличия  (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В оспариваемом решении от 29.06.2011 по делу № 133-10-11 антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необеспечении передачи электроэнергии и качества  передаваемой электроэнергии.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия (бездействие) общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о конкуренции, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» ( далее Закон об электроэнергетике) настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике под гарантирующим поставщиком понимается коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике одним из общих принципов организации экономических отношений и основой государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В силу части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 112 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Таким образом, обязанность по обеспечению поставки электроэнергией надлежащего качества лежит как на сетевой организации, так и на гарантирующем поставщике.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, при исполнении договора возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация обязана, в том числе, обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (заказчик) и ОАО «МРСК Сибири» (исполнитель) заключен договор от 30.12.2009 № 18.24007.10. В соответствии с пунктом 2.1 данного договора ОАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии в точки поставки, определенные в Приложении № 2 к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном данным договором. Согласно пункту 3.3.1 договора ОАО «МРСК Сибири» обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах максимальной мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройтсв. Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97). Пунктом 8.2.2 договора предусмотрено, что ОАО «МРСК Сибири» как сетевая организация, осуществляющая передачу электроэнергии, несет ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению № 2.2 к вышеуказанному договору «Перечень точек учета для определения объемов переданной электрической энергии из сетей филиала                                              ОАО «МРСК Сибири»-«Красноярскэнерго» потребителям физическим лицам» согласована точка поставки - энергоустановка потребителя Боярчука В.Л. (а также другим потребителям                   с. Бугачево).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, договор между ОАО «МРСК Сибири» и Боярчуком В.Л. отсутствует; фактически дом Боярчука В.Л. подключен к сетям ОАО «МРСК Сибири». При этом, антимонопольным органом установлено, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности от 22.07.2004 к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Боярчука В.Л. относится только Н/вольтный щит и внутренняя электропроводка жилого дома, а также ответвление от ВЛ-04кВ длиной 15 м от данного щита до ЛЭП; какие-либо другие объекты, в том числе ЛЭП, в акте отсутствуют.

Указанные обстоятельства не опровергнуты обществом какими-либо доказательствами.

Таким образом, эксплуатационная ответственность общества установлена до изоляторов потребителя. При этом, ОАО «Красноярскэнергосбыт», как гарантирующий поставщик, не владеющий объектами электросетевого хозяйства, может лишь опосредованно влиять на обеспечение качественного электроснабжения в рамках гражданско-правового договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с сетевой организацией.

На основании изложенного, антимонопольный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ОАО «МРСК Сибири» как сетевая организация несет ответственность за передачу электроэнергии и обеспечение условий ее передачи в рамках установленных обязательственных отношений с гарантирующим поставщиком и потребителями, в том числе, за качество поставляемой электроэнергии.

Из материалов дела следует, что жители с.  Бугачево Емельяновкого района неоднократно обращались в ОАО «Красноярскэнергосбыт», ОАО «МРСК-Сибири» с письмами о неудовлетворительном энергоснабжении жилых домов. Жалобы жителей с. Бугачево, полученные ОАО «Красноярскэнергосбыт», с целью установления обстоятельств, направлены в адрес ОАО «МРСК Сибири» (письма от 16.05.2011 № 013-14, от 09.06.2011 № 019/10-1790), однако ответов со стороны ОАО «МРСК Сибири» не последовало.

Согласно ответу Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.03.2011 №10-2068/65 и ответу                                               ОАО «МРСК Сибири» от 23.03.2011 № 13/01.2-3111, 23.11.2010 увеличена мощность ТП 121-03-36 путем замены трансформатора 160 кВа на 250 кВа, а причинами низкого напряжения в сети энергоснабжения на территории восточной части с. Бугачево являются превышение установленных мощностей потребления жителями и наличие фактов безучетного потребления электроэнергии, и в настоящий момент ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» предпринимаются меры по обеспечению жителей д. Бугачево электроэнергией надлежащего качества. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что ОАО «МРСК Сибири» было известно о проблемах передачи электроэнергии по электрическим сетям в жилых домах с. Бугачево, в связи с чем, довод общества о том, что письма от 03.02.20102 № 010-10-0135, от 15.02.2010 № 010-10-0170 в адрес ОАО «МРСК Сибири» не поступали, отклоняется.

Из пояснений общества следует, что им принимались меры, направленные на устранение нарушений, а именно: увеличена мощность ТП 121-03-36 путем замены трансформатора                      160 кВа на 250 кВа, однако указанные меры не являются достаточными для обеспечения передачи электроэнергии надлежащего качества потребителям с. Бугачево. Доказательств, подтверждающих передачу электроэнергии надлежащего качества до точек присоединения потребителей, в том числе Боярчука В.Л. и иных обратившихся с жалобами жителей с. Бугачево, обществом не представлено. 

Поскольку нормативно-правовыми актами на общество как на сетевую организацию возложена обязанность передавать потребителям электроэнергию надлежащего качества; факт подключения дома Боярчука В.Л. к сетям общества, а также передача электроэнергии ненадлежащего качества подтверждается материалами дела и обществом не опровергнуто какими-либо доказательствами, то антимонопольный орган пришел к обоснованному вывод о злоупотреблении обществом доминирующим положением в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что отсутствуют доказательства, что Боярчук В.Л. является представителем жителей с. Бугачево; обществом осуществлены действия по недопущению нарушения антимонопольного законодательства, даны ответы на жалобы на некачественную электроэнергию и предприняты меры по улучшению качества электроэнергии путем замены трансформатора; отсутствуют доказательства того, что электрическая энергия, передаваемая по сетям общества в точки поставки, не соответствует ГОСТу13109-97; за качество электроэнергии поставленной потребителю несет ответственность гарантирующий поставщик                                   (ОАО «Красноярскэнергосбыт»), а общество несет ответственность перед                                           ОАО «Красноярскэнергосбыт» в рамках договора от 30.12.209 № 18.24007.10, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные и не влияющие на вывод о злоупотреблении обществом доминирующим положением в нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившемся в необеспечении передачи электроэнергии и качества  передаваемой электроэнергии.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда Красноярского края от «28» февраля 2012 года по делу                         № А33-15852/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева