Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n А74-3625/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

Заявителем были заявлены требования к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 19:01:160104:3025, площадью 5 143кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Кирова, 255Б, изменив кадастровую стоимость земельного участка в размере 26 382 458 рублей 54 копейки, на его рыночную стоимость в размере 9 600 000 рублей;  установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № 19:01:160104:3025, площадью 5 143 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Кирова, 255Б, в размере равном его рыночной стоимости в сумме 9 600 000 рублей; о внесении указанной рыночной стоимости земельного участка в качестве кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Согласно пункту 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

В разделе II Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»  указано, какие полномочия осуществляет служба в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учет недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/154 от 19.04.2010 утверждено Положение об Управлении Росреестра по Республике Хакасия. В пункте 1 раздела I указано, что Управление Росреестра по Республике Хакасия является территориальным органом Росреестра, перечислены его функции.

В части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, поскольку его функции на территории Республики Хакасия осуществляет его территориальный орган - Управление Росреестра по Республике Хакасия.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управлению Росреестра переданы только полномочия по представлению органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация проведения государственной кадастровой оценки земель, опровергается нормами пункта 7 Положения об Управлении Росреестра по Республике Хакасия, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/154 от 19.04.2010 – перечень предоставленных Управлению полномочий существенно шире.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» утвержден соответствующий план-график, федеральные государственные учреждения, в том числе ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Согласно приказу Росреестра от 01.09.2011 № П/331 ФБУ «КП» по Москве переименовано в ФБГУ «ФКП Росреестра». ФБУ «КП» по Республике Хакасия 25.01.2012 прекратило деятельность путем присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра». Для предоставления интересов и их защиты на территории Республики Хакасия в соответствии с пунктом 23 устава создан филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия. Согласно пункту 2.2.1 положения о филиале, филиал осуществляет с даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц, записи о прекращении деятельности ФБУ «КП» по Республике Хакасия ведение государственного кадастра недвижимости. То есть, ФГБУ «ФКП Росреестра» является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости.

Таким образом, наделение властными полномочиями ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» произошло в порядке делегирования перечисленных полномочий, на основании указания закона. Однако по общему правилу, орган, делегировавший полномочие, осуществляет контроль за результатами осуществления государственно-властного полномочия. На обязанность по осуществлению контроля прямо указано в пункте 7.1.22 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/154 от 19.04.2010. Таким образом, Управление Росреестра по Республике Хакасия наделено правом контроля за осуществлением филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации. В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

В соответствии с регламентом на Росреестр и его территориальные органы возложены следующие административные процедуры:

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр.

Кроме того, управление Росреестра по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (пункт 9.5), после получения указанных сведений и акта проверки Управление Росреестра по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение (пункт 9.9). Из анализа приведенных административных процедур следует, что Росреестр и его территориальные органы на всех этапах проведения государственной кадастровой оценки является координирующей структурой.

Приказом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от 07.03.2012 № 70-П полномочия по утверждению актов определения кадастровой стоимости земельных участков при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, с 13.03.2012 возложены на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия. Однако правоотношения, рассматриваемые в рамках настоящего судебного спора, сложились ранее принятия названного приказа.

При этом федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части 2 статьи 3 определил, что  государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета только в целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил; при этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Участие органа в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий, на что прямо указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

С учетом изложенного доводы управления Росреестра по Республике Хакасия и ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что они не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции при вынесении решения верно определил, что требования предпринимателя Городилова Валерия Васильевича об установлении кадастровой стоимости, о внесении рыночной стоимости земельного участка в размере 9 600 000 рублей в качестве кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости подлежат удовлетворению за счет управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Судебные расходы в сумме 9000 рублей (4000 рублей государственная пошлина, оплаченная платежным поручением №1123 от 20.10.2011 и 5000 расходов за проведение экспертизы – перечислены эксперту определением от 31.01.2012, внесены предпринимателем на депозитный счет Арбитражного суда Республики Хакасия платежным поручением №1377 от 21.12.2011) верно распределены судом первой инстанции между ответчиками поровну, исходя из удовлетворенных требований.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Росреестра по Республике Хакасия освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда Республики Хакасия  от  «24»  февраля  2012  года  по делу № А74-3625/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова