Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на оптовом и розничных рынках, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном пунктами             108 - 111 настоящих Правил.

Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных рынках.

Механизм расчета нерегулируемых цен установлен пунктами 109 - 111 Правил №530.

Фактическая величина мощности, приобретаемой покупателями на розничном рынке, определяется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, исходя из фактического объема потребления электрической энергии в часы пиковой нагрузки, устанавливаемые системным оператором в рабочие дни расчетного периода (пункт 109 Правил № 530, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2009 № 411). Порядок определения нерегулируемой цены предусмотрен разделом 7 настоящих Правил.

Предельные уровни нерегулируемых цен на розничных рынках рассчитываются на соответствующий расчетный период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность), и доводятся до сведения покупателей.

Указанные предельные уровни для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по двухставочным тарифам, определяются отдельно в отношении электрической энергии и в отношении мощности на основании соответственно средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию на оптовом рынке и средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на мощность на оптовом рынке.

Стоимость электрической энергии по нерегулируемым ценам за месяц складывается из стоимости потребления каждого часа расчетного месяца, цена за электроэнергию в каждом часе устанавливается оператором торговой системы.

Как следует из материалов дела, 18.11.2008 между ОАО «Тываэнергосбыт» и Росфиннадзором заключен договор энергоснабжения, по условиям которого общество обязалось осуществлять поставку электроэнергии, а Росфиннадзор принимать и оплачивать поставленную электроэнергию по ценам (тарифам), установленным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также по нерегулируемым ценам в соотношении с установленными Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии и постановлениями Правительства Российской Федерации и иным законодательством.

Таким образом, сторонами предусмотрена поставка электроэнергии по регулируемым и свободным (нерегулируемым) ценам.

Как следует из приложения № 1 к Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности «Перечень территорий, которые объединены в ценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности», Республика Тыва отнесена ко второй ценовой зоне - зона Сибири (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона об электроэнергетике на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

Указанные гарантирующие поставщики определяют нерегулируемые цены на электрическую энергию (мощность) и их предельные уровни и доводят их до сведения потребителей в порядке, установленном основными положениями функционирования розничных рынков.

Частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике установлено, что государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Частью 6 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую покупателям на розничных рынках, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации. Указанные предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) могут быть установлены на срок более чем один год с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы электроснабжения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.15 Положения Службы по тарифам Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.05.2007 № 604, Служба по тарифам Республики Тыва принимает решение об установлении, в том числе тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких тарифов.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.12.2009 № 48 (в редакции постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 11.01.2010 № 2) сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии на 2010 год установлена и составила               62,79 руб./Мвт*ч.

На 2011 год постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 № 78 сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии установлена в размере 227,9 руб./Мвт*ч.

Одноставочный тариф по низкому уровню напряжения (НН) на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год утвержден постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 11.01.2010 № 3 и составил 1294 рубля 04 копейки; на 2011 год утвержден постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 № 80 (в ред. от 29.01.2011) и составил 1633 рубля 45 копеек.

Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что средневзвешенная цена покупки электрической энергии на оптовом (розничном) рынке в декабре 2010 года составила 975,05 руб./Мвт*ч., прогнозная в январе 2011 года - 423,13 руб./Мвт*ч., в феврале 2011 года - 503,17 руб./Мвт*ч. Стоимость услуг общества, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в 2010 году составила 0,84 руб./Мвт*ч., в 2011 году - 0,9 руб./Мвт*ч.

Таким образом, стоимость 1 Мвт*ч. в декабре 2010 года должна составлять 2332 рубля                 72 копейки, в январе 2011 года – 2285 рублей 38 копеек, в феврале 2011 года – 2365 рублей                42 копейки.

Из материалов дела следует, что ОАО «Тываэнергосбыт» выставило Росфиннадзору к оплате счета – фактуры за потребленную электроэнергию в декабре 2010 года на сумму 3031 рубль                49 копеек за 1 Мвт/ч, в январе 2011 года - 3403 рубля 14 копеек за 1 Мвт/ч, в феврале 2011 года - 3483 рубля 72 копейки за 1 Мвт/ч, тем самым, произвело начисление стоимости электроэнергии по тарифам, которые не закреплены в соответствующем нормативном правовом акте, чем ущемлены интересы потребителя электрической энергии.

Довод общества о том, что общество применяло тариф на передачу электрической энергии, определенный не самостоятельно, а отраженный в приложении к постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 29.01.2011, не принимается судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 29 приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 08.04.2005 № 130-э «Об утверждении Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)» решение регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме.

Решение регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней публикуется в установленном порядке (пункт 30 приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 08.04.2005 № 130-э).

Таким образом, к расчету применяются только такие тарифы, которые установлены при соблюдении соответствующего порядка.

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом «Тываэнергосбыт» применен тариф на передачу электрической энергии потребителям, отраженный в приложении к постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 29.01.2011, вместе с тем, решение регулирующего органа об установлении тарифов и (или) их предельных уровней по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме не принято и не опубликовано в установленном порядке. Следовательно, основания для применения тарифов, не принятых и неопубликованных в установленном порядке, у общества отсутствовали.

Довод общества о том, что постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45 установлен срок действия тарифов на услуги по передаче электрической энергии с 01.01.2011, таким образом, общество правомерно применены, установленные тарифы, не принимается судом апелляционной инстанции.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45 внесены изменения «О внесении изменений в постановление Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 № 80 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва на 2011 год», а именно: приложение № 1 постановления Службы по тарифам Республики Тыва от 30.12.2010 № 80 изложено в новой редакции и дополнено приложением № 2. Согласно постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Тыва действуют с 01.01.2011 по 30.04.2011. Одноставочный тариф по низкому уровню напряжения составляет 1633 рубля 45 копеек/Мвт*час.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Таким образом, предъявление обществом Росфиннадзору к оплате за январь, февраль 2011 года стоимости поставленной электрической энергии с применением тарифов, утвержденных постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 10.06.2011 № 45, незаконно, поскольку такими действиями ОАО «Тываэнергосбыт» придает названному постановлению обратную силу.

Довод общества о том, что начисление Росфиннадзору стоимости электроэнергии в декабре 2010 года произведено расчетным способом в соответствии с пунктом 64 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, на основании следующего.

Согласно пункту 7.1 договора энергоснабжения от 18.11.2008 расчетным периодом считается календарный месяц. Потребитель производит оплату услуг гарантирующего поставщика по соответствующему тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей в отношении объемов электроэнергии, поставляемых по регулируемым ценам (тарифам), а также по прогнозным значениям свободных (нерегулируемых) цен на электрическую энергию (мощность) в отношении объемов электроэнергии, поставляемых по нерегулируемым (свободным) ценам (тарифам), платежными поручениями или иными способами в срок, необходимый для зачисления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика, но не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным.

В силу пункта 7.4 указанного договора при отсутствии или неисправности приборов расчетного учета электроэнергии, несвоевременной их поверке или их несоответствии требованиям, указанным в пункте 5.3 договора, а также при невыполнении потребителем действий по восстановлению работоспособности неисправного прибора учета в установленный для этого в пункте 5.5 договора срок, количество электроэнергии, отпущенное потребителю, рассчитывается в режиме полного использования мощности, указанной в пункте 1.3 договора 24 часа в сутки, что принимается как фактическое электропотребление, без последующего перерасчета.

Из материалов дела не следует и обществом «Тываэнергосбыт» не представлено доказательств того, что в декабре 2010 года у Росфиннадзора отсутствовали либо были неисправны приборы учета электропотребления, таким образом, правовые основания для начисления Росфиннадзору стоимости электроэнергии в декабре 2010 года расчетным способом в размере 3031 рубль 49 копеек за 1 Мвт*ч отсутствовали.

Довод общества о том, что Служба по тарифам Республики Тыва письмом от 21.01.2012 сообщила, что счета, выставленные обществом конечным потребителям, не противоречат действующему законодательству, подлежит отклонению, поскольку разъяснения Службы по тарифам Республики Тыва о правомерности применения тарифа, оформленные письмом от 21.01.2012, не являются обязательными для применения их неограниченным кругом лиц, касаются только совершения обществом «Тываэнергосбыт» определенных действий (а именно: применения тарифа). Кроме того, данные разъяснения противоречат требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Таким образом, действия общества содержат признаки объективной стороны правонарушения,