Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«07» июня 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-2479/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «29» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «07» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии: от индивидуального предпринимателя Борисовой Мадлены Викторовны (истца) - Самбу И.И., представителя по доверенности от 10 мая 2012 года, Биче-оол С.Б. - представителя по доверенности от 2 апреля 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – индивидуального предпринимателя Борисовой Мадлены Викторовны

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от «15» марта 2012 года по делу № А69-2479/2011, принятое судьей Сарыглар Д.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Борисова Мадлена Викторовна (ИНН 170102553509, ОГРН 304170133500101; далее по тексту также истец, Борисова М.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к муниципальному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» (ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143; далее по тексту также ответчик, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла) о признании преимущественного права на арендуемое имущество, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, д. 29, помещение № 6, общей площадью 10,6 кв.м., и обязании направить предложение о заключении договора купли-продажи.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Кызыла.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 марта 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект по правилам Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не сформирован, то есть не соблюдено условие, предусмотренное законом для приватизации объекта, кроме того, здание, в котором расположено спорное помещение, не включено в  план приватизации 2012 года в виду его аварийного состояния и необходимости его сноса.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Борисова М.В. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Тыва от 11 марта 2012 года по делу № А69-2479/2011 отменить и принять новый судебный акт.

По мнению истца обжалуемое ею решение является незаконным и необоснованным, заявленным истцом требованиям судом не дана правовая  оценка.

Истец, как субъект среднего предпринимательства, имеет преимущественное право на  приобретение арендуемого помещения в силу норм Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку соответствует установленным данным законом критериям – имущество находилось в аренде не менее двух лет площадь помещения не превышает 1000 кв.м, задолженность по арендной плате отсутствует. Последняя редакция закона не содержит других оснований для реализации преимущественного права, судебная практика показывает, что отсутствие кадастрового учёта не является основанием для отказа. Вывод суда о том, что преимущественное право возникает у субъектов малого и среднего предпринимательства только с принятием собственником решения о приватизации, не соответствует части 3 статьи 9 названного выше федерального закона.

Ссылка суда на Устав городского образования Кызыл безосновательна, поскольку согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации действия собственника не должны противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые интересы других лиц.

Судом нарушен принцип равноправия представленных доказательств. Истцом представлены заключения, свидетельствующие о возможности переустройства нежилого помещения в обособленный объект, данные заключения ответчиком не опротестованы, доказательства обратного суду не представлены, ходатайство о назначении другой экспертизы не заявлены. Обособленный означает отдельный, изолированная комната, какой и является офис № 6, для отказа в сооружении дополнительного, отдельного от общего выхода оснований не имеется. Заключение структурного подразделения Мэрии как заинтересованной стороны является недопустимым доказательством.

Материалами дела подтверждается воспрепятствование со стороны мэрии города Кызыла и ответчика в реализации истцом своего права. В момент подачи  истцом заявления о реализации своего права у ответчика не было оснований и полномочий на распоряжение муниципальным имуществом, арендаторы которого подпадали по действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановление о сносе было вручено на заседании суда, предшествующего заседанию, на котором объявлено решение об отказе исковых требований, тогда как ранее здание выставлялось на аукцион, ветхость и аварийность не подтвердилась, о чём говорит заключение экспертов лаборатории Тывинского госуниверситета. После отмены аукциона здание вновь было включено в прогнозный  план приватизации городского имущества на 2012 – 2014 годы, согласно решению Хурала  представителей  города Кызыла от 22 декабря 2011 года № 370.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 мая 2012 года апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Борисовой М.В. принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 29 мая 2012 года.

В судебное заседание  представители Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла и мэрии города Кызыла не прибыли.

От мэрии города Кызыла поступил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя мэрии.

По мнению мэрии города Кызыла решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Исходя из смысла статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объектом купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью, и в отношении которого был осуществлён государственный кадастровый учёт, что также следует из пункта 8 Информационного  письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2009 года № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На момент обращение истца к ответчику за реализацией своего права на  выкуп спорных помещений, последние не были сформированы и не обособлены, как следствие, не могли выступать в качестве объекта по договору купли-продажи. Здание, в котором истец арендует помещение, является единым объектом недвижимости. требования истца ограничивают право собственника - органа местного самоуправления на свободное распоряжение объектом муниципальной собственности, поскольку спорные помещения являются составной частью единого существующего объекта недвижимости. согласие собственника на реконструкцию или перепланировку принадлежащего ему единого помещения магазина отсутствует. Формирование и выделение отдельных объектов недвижимости по инициативе арендатора с целью их выкупа  не  предусмотрено Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

От Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла отзыв на апелляционную жалобу суду не  поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 6, 74), их представители участвовал в судебных заседаниях суда первой инстанции.

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась названным лицам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 3 мая 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает ответчика и мэрию города Кызыла надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о регистрации права серии 17-АВ 012270 (л.д. 63) нежилое здание, общей  площадью 606 кв.м. по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 29, принадлежит на праве собственности городскому округу «Город Кызыл».

10 января 2006 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Кызыла (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Борисовой М.В. (арендатор) подписан договор аренды № 67906 (л.д. 24), согласно пункту 11.1 которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения, согласно план-схемы арендуемого помещения (приложение № 2, л.д. 28), расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 29, 1 этаж, помещение № 6, общей площадью 10,6 кв.м. для использования в целях риэлтерской деятельности.

В соответствии с пунктом 1.3 договора, договор вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 31 декабря 2006 года.

10 января 2006 года актом приема-передачи нежилого помещения Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кызыла передал индивидуальному предпринимателю Борисовой М.В. нежилое помещение № 6, общей площадью 10,6 кв.м., находящееся по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 29 (л.д. 27).

25 декабря 2009 года между Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (являющимся  правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кызыла согласно пункту 1.5 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла, утвержденного Постановлением мэра города Кызыла 5 ноября 2008 года № 1645) и индивидуальным предпринимателем Борисовой М.В. подписано соглашение к договору аренды от 10 января 2006 года № 67906, по условиям которого, срок действия договора № продлен до 30 ноября 2010 года.

Индивидуальный предприниматель Борисова М.В. неоднократно обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла с заявлением о приватизации арендуемого помещения.

Письмом от 16 сентября 2011 года № 3466 (л.д. 30) Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла отказано индивидуальному предпринимателю Борисовой М.В. в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого помещения в связи с тем, что решением Хурала представителей  города Кызыла от 29 апреля 2009 года № 104 здание по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 29, включено в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), конструктивно в здании невозможно сформировать обособленные объекты, а, кроме того,  проводится экспертиза  технического состояния  арендуемого здания и в случае признания здания аварийным договоры аренды будут расторгнуты.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 7 октября 2011 года № 345 нежилое здание по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 29, площадью 606 кв.м. включено в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа «город Кызыл Республики Тыва» на 2011 год, утвержденный  решением Хурала представителей г. Кызыла от 15 февраля 2011 года № 281 (л.д. 22).

Уведомлением от 13 октября 2011 года № 3973 (л.д. 31) Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла уведомил индивидуального предпринимателя Борисову М.В. о намерении расторгнуть договор аренды от 10 января 2006 года № 67906.

Уведомлением от 24 ноября 2011 года № 4448 (л.д. 144) Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла уведомил индивидуального предпринимателя Борисову М.В. об изменении с 1 января 2012 года базовой ставки арендной платы.

Согласно справке Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла от 19 октября 2011 года № 3457 (л.д. 33) индивидуальный предприниматель Борисова М.В. по состоянию на 18 октября 2011 года не имеет задолженности по арендной плате по  договору от 10 января 2006 года № 67906.

Получив отказ муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» в предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого помещения индивидуальный предприниматель Борисова М.В. обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим иском о признании преимущественного права на заключение договора купли-продажи.

В материалы дела представлен технический паспорт административного здания по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинский добровольцев, 29,  по состоянию на 26 сентября 2007 года (л.д. 49) и кадастровый паспорт