Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А33-1497/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» июня 2012 года

Дело №

А33-1497/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «04» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «ИМЛБРЭН»):  Кулеш Е.М., представителя по доверенности от 30.05.2012,

от ответчика (Департамента градостроительства администрации г. Красноярска): Павлюченко О.В., представителя по доверенности от 30.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «29» марта 2012 года по делу                            № А33-1497/2012, принятое  судьей Ражковым Р.А.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИМЛБРЭН» (далее – общество,                      ООО «ИМЛБРЭН», заявитель, ОГРН 1032402511492, ИНН 2464049698) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее - департамент, ответчик, ОГРН 1082468060476, ИНН 2451000840) о признании незаконным действия по установлению срока разрешения на строительство меньшего, чем срок строительства, предусмотренный проектом организации строительства, об обязании продлить разрешение на строительство от 20.04.2001 № 83 на срок 10 месяцев и два дня (срок исчислять с даты выдачи продленного разрешения на строительство).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Департамента градостроительной администрации города Красноярска по установлению срока действия разрешения на строительство меньшего, чем срок строительства, предусмотренный проектом организации строительства; суд обязал Департамент градостроительной администрации города Красноярска  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИМЛБРЭН»: в течении 10 дней с момента вступления решения по делу         А33-1497/2012 в законную силу продлить разрешение на строительство № 83 от 20 апреля         2001 года на срок 10 месяцев и 2 дня, срок исчислять с даты выдачи продленного разрешения на строительство.

Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 29.03.2012 не согласен, поскольку разрешение на строительство продлено на 12 месяцев с момента истечения срока действия разрешения на строительство, в соответствии со сроком, указанным в проекте организации строительства и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Приказом Минрегиона Российской Федерации от 19.10.2006 № 120 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство».

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 20.03.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «ИМЛБРЭН» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032402511492.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 16.06.99 № 779-арх ООО «Темплтон» предоставлен земельный участок площадью 907,91 кв.м., расположенный по адресу:                        г. Красноярск, проспект имени газеты «Красноярский рабочий», 40. Инспекцией ГАСН Российской Федерации по г. Красноярску ООО «Темплтон» выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 20 апреля 2001 года № 83. Право собственности на возведенный ООО «Темплтон» объект незавершенного строительства по договору купли-продажи от 30.06.2005 перешло к  заявителю -  ООО «ИМЛБРЭН».

Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.01.2003 № 61-арх указанный земельный участок передан в аренду ООО «Графтон». Распоряжением администрации г. Красноярска от 29.03.2005 № 719-арх указанный земельный участок передан в аренду заявителю сроком до 31.12.2007 для строительства автозаправочной станции.

Срок аренды указанного земельного участка с кадастровым номером 24:50:05 00 194:0011 продлен до 26.01.2013 (распоряжения администрации г. Красноярска от 16.04.2009 № 346-ж, от 16.12.2009 № 1646-ж).

15.03.2010 заявителю продлено разрешение на строительство от 20 апреля 2001 года № 83, на срок до 31 декабря 2010 года. Не успевая завершить строительство, заявитель обратился за продлением разрешения (письмо от 24.11.2010 № 29).

Письмом от 10.12.2010 № 01/9152-дг «Отказ в выдаче разрешения на строительство» департамент сообщил, что срок подачи заявления о продлении разрешения на строительство от 20.04.2001 № 83 истек 30.10.2010, разрешение на строительство не продлено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23 марта 2011 года по делу                    № А33-1652/2011 признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в продлении разрешения на строительство от 20.04.2001 № 83, оформленный письмом от 10.12.2010 № 01/9152-дг, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, арбитражный суд обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно, рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «ИМЛБРЭН» от 24.11.2010 № 29 о продлении разрешения на строительство. Указанное решение вступило в законную силу.

В связи с тем, что по состоянию на 18.05.2011 решение арбитражного суда не исполнено, заявитель обратился с жалобой к прокурору Красноярского края. По результатам этого обращения от Департамента градостроительства администрации г.Красноярска получено письмо от 18.05.2011 № 01/2109-дг о необходимости представить откорректированный проект организации строительства (далее - ПОС) с обоснованием сроков продолжительности строительства.

Откорректированный ПОС на 36 листах предоставлен в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (исх. № 15 от 03.08.2011)

Письмом от 09.09.2011 № 01/3863-дг Департамент градостроительства администрации             г. Красноярска предложил внести изменения в ПОС. ПОС с внесенными изменениями направлен в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (исх. № 18 от 05.10.2011)

Разрешением на строительство от 03.11.2011 № 83 заявителю продлено разрешение на строительства на срок 1 месяц 28 дней (с 03 ноября по 31 декабря 2011 года).

Поскольку разрешение на строительство продлено не в соответствии со сроком строительства в 1 год, указанным в ПОС, заявитель обратился с заявлением о продлении срока разрешения на строительство на весь срок, указанный в ПОС (исх. № 20 от 05.12.2011)

Письмом от 30.12.2011 № 01/6015-дг Департамент градостроительства администрации г. Красноярска предложил представить дополнительные документы, в том числе, представить откорректированный ПОС с обоснованием сроков продолжительности строительства.

Считая указанные действия Департамента градостроительства администрации                           г. Красноярска по установлению срока разрешения на строительство меньшего, чем срок строительства, предусмотренный проектом организации строительства незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ООО «ИМЛБРЭН» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска по установлению срока разрешения на строительство меньшего, чем срок строительства, предусмотренный проектом организации строительства, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно пункту 3.5 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010, в функции этого органа входит выдача разрешений на строительство.

Разрешение на строительство от 03.11.2011, выданное ООО «ИМЛБРЭН», подписано руководителем Департамента градостроительства в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации: проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

Согласно части 11 указанной статьи уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1)   проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2)   проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3)   выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу части 20 названной статьи срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает упрощенный порядок продления срока действия разрешения на строительство по сравнению с его первоначальной выдачей.

Департаментом градостроительства 03.11.2011 выдано разрешение на строительство, срок действия которого указан до 31.12.2011, то есть ответчиком на 12 месяцев продлен срок действия ранее