Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.06.2012 по делу n А74-440/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» июня 2012 года

Дело №

А74-440/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «25» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.

при участии, находясь в здании Арбитражного суда Республики Хакасия:

от заявителя: Селезневой А.А.,  по доверенности от 17.02.2012 № 6;

от ответчика (федерального государственного унитарного предприятия «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»): Джумаева М.А., по доверенности от 15.02.2012;

от ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия): Голощаповой С.С., по доверенности 04.04.2012,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи апелляционные жалобы ответчиков

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «15» марта 2012 года по делу                               № А74-440/2012, принятое  судьей  Федулкиной А.А.,

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация, заявитель, ИНН 1911000663,ОГРН 1031900879768) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия (далее – ответчик, Кадастровая палата, учреждение, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия, с учетом процессуального правопреемства в связи с реорганизацией, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (с учетом изменения процессуального статуса, далее – Управление Росреестра, управление, ответчик, ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от внесения в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:55, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озер Беле, квартал 5, участок 1, и о возложении  обязанности по определению кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Артеменко Николай Григорьевич, Кричевцов Иван Иванович (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 марта 2012 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:55, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле, квартал 5, участок 1. В целях устранения допущенного нарушения суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» определить  кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:55 и внести в государственный кадастр недвижимости  сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:55, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле, квартал 5, участок 1, в течение 10 дней с момента вынесения решения.

Управление обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 15.03.2012 не согласно по следующим основаниям:

- отсутствуют правовые основания для применения среднего удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», «для ведения огородничества» для определения кадастровой стоимости земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства»;

- согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2 Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, утвержденных Приказом Росземкадастра от 26.08.2002 № П/307, в случаях наличия рыночной стоимости земельных участков объединений, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, кадастровая стоимость указанных земельных участков устанавливается равной их рыночной стоимости;

- поскольку органом кадастрового учета, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков, является Кадастровая палата, то по требованию о признании незаконным бездействия управления по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, управление является ненадлежащим ответчиком;

- со стороны управления отсутствовало бездействие по определению кадастровой стоимости земельного участка, так как учреждением был подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого управлением было отказано.

Кадастровая палата обратилась с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 15.03.2012 не согласна по следующим основаниям:

-   Кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку на момент обращения заявителя с заявлением от 11.08.2010 полномочия по принятию каких-либо решений, предусмотренных Законом о кадастре, отсутствовали;

-  удельный показатель кадастровой стоимости для вида разрешенного использования «дачный земельный участок» нормативно не установлен, в связи с чем, судом необоснованно применена восстановительная мера;

- до утверждения Правительством Республики Хакасия такого удельного показателя в целях установления арендной платы либо выкупной цены у заявителя имеется возможность определения нормативной стоимости спорного земельного участка;

- заявителем пропущен срок на обжалование бездействия ответчика;

Администрация представила возражения на апелляционной жалобы (с учетом дополнений), представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 15.03.2012 считает законным и обоснованным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 14.08.2007 серии 19 АА №№ 089137, 089138 Артеменко Николаю Григорьевичу и Кричевцову Ивану Ивановичу на праве общей долевой собственности (по ? доли) принадлежит дачный домик, общей площадью 228,4 кв.м, Литера Ааа1, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район. Западный берег Малого Плеса озера Беле, квартал 5, уч. 1.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район от 29.08.2008                     № 1677 Артеменко Н.Г. и Кричевцову И.И. предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 936 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берез Малого Плеса озера Беле, квартал 5, участок 1.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 15.10.2008  земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:55 относится к категории «земли особо охраняемых территорий» и имеет разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства. Выписка содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка  - 1628 рублей 64 копейки и удельном показателе кадастровой стоимости  - 1 рубль 74 копейки.

03 февраля 2009 года муниципальным образованием Ширинский район и гражданами Артеменко Н.Г., Кричевцовым И.И. заключен договор аренды земельного участка № 30 на предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства.

Постановлением главы муниципального образования от 16.08.2011 № 1614 в постановление от 27.04.2004 № 421 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий и их объектов» заменены словами «земли сельскохозяйственного назначения», слова «для размещения дачного дома» заменены словами «для ведения дачного хозяйства».

На основании заявления Артеменко Н.Г.  об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка решением  ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия от 02.09.2011 проведен кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости – земельном участке 19:11:100807:55, указана категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного хозяйства.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 02.09.2011 № 19ЗУ/11-11237 следует, что в нем отсутствуют сведения о кадастровой стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации муниципального образования Ширинский район к ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия с письмом от 20.09.2011 исх. № 4044-им о разъяснении указанной ситуации, в котором заявитель указал, что отсутствие информации о кадастровой стоимости земельного участка не позволяет осуществлять процедуру аренды указанного земельного участка и, как следствие, получать в районный бюджет дополнительные денежные средства.

В ответе от 03.10.2011 исх. № 2423 на указанное письмо Кадастровая палата сообщила, что осуществлен учет изменений земельного участка в части категории земель, в результате осуществленного учета в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого Управлением Росреестра по Республика Хакасия отказано в виду отсутствия удельного показателя кадастровой стоимости (далее – УПКС) для разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства» на землях сельскохозяйственного назначения.

Считая указанное бездействие ответчиков незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что об оспариваемом бездействии заявитель узнал из письма ответчика от 03.10.2011, заявление подано в арбитражный суд 26.12.2011, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не пропущен трехмесячный срок на обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. С учетом изложенного, доводы Кадастровой палаты о том, что заявителем пропущен срок на обжалование бездействия ответчика, отклоняются как необоснованные.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое бездействие управления и Кадастровой палаты, выразившееся в уклонении от внесения в государственный