Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«26» июня 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-678/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «19» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «26» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Колесниковой Г.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: Комарчук Н.А., представителя по доверенности от 12.01.2012 № 322-01,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ачинского района

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «04» апреля 2012 года по делу № А33-678/2012, принятое судьей Шишкиной И.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Красноярская горно-геологическая компания»                     (ИНН 2451000092, ОГРН 1022402641182) (далее – ОАО «Красноярская горно-геологическая компания», ОАО «Красноярскгеология», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию Ачинский район в лице Администрации Ачинского района (ИНН 2402002403, ОГРН 1022401156447) о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:81, общей площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, село Белый Яр, ул. Школьная, 50 «Б», изложенного в письме от 02.11.2011,  №08-3550, незаконным, об обязании предоставить названный участок в аренду.

Протокольным определением Арбитражного суда Красноярского края от 29 марта 2012 года удовлетворено ходатайство ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» об уточнении наименования органа, решение которого оспаривается, муниципальное образование Ачинский район в лице Администрации Ачинского района заменено на Администрацию Ачинского района (далее – Администрация).

Протокольным определением от 29.03.2012 по делу № А33-678/2012 удовлетворено ходатайство общества об уточнении предмета требований, в соответствии с которым общество просит:

- признать незаконным решение Администрации Ачинского района Красноярского края об отказе  в предоставлении открытому акционерному обществу «Красноярская горно-геологическая компания»  земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:81 общей площадью           5000 кв.м. расположенного по адресу Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул.Школьная, 50 «Б», изложенное в письме от 02.11.2011 № 08-3550.

- обязать Администрацию Ачинского района Красноярского края в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня принятия судом решения направить открытому акционерному обществу «Красноярская горно-геологическая компания» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:81 общей площадью 5 000 кв.м. расположенного по адресу Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул. Школьная, 50 «Б», на срок до 15.08.2030.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.04.2012 по делу № А33-678/2012 заявленные требования удовлетворены. Решение Администрации об отказе  в предоставлении открытому акционерному обществу «Красноярская горно-геологическая компания»  земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:81 общей площадью 5000 кв.м. расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул. Школьная, 50 «Б», изложенное в письме от 02.11.2011 № 08-3550, признанно незаконным. Суд обязал Администрацию в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в тридцатидневный срок со дня принятия судом решения направить открытому акционерному обществу «Красноярская горно-геологическая компания» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:81 общей площадью 5000 кв.м. расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул. Школьная, 50 «Б», на срок до 15.08.2030.

Не согласившись с принятым решением, Администрация  обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- судом первой инстанции не учтено, что общество в соответствии с лицензией на право пользования недрами КРР № 01593 ВЭ от 01.09.2005 не осуществляло и не осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод Белоярского месторождения для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов в период с 05.09.2005 по настоящее время;

- судом первой инстанции не дана оценка акту на производство консервации белоярской скважины № 1 от 2006 года;

- скважина разведана и пробурена за счет средств краевого бюджета согласно мероприятий Краевой целевой программы «Использование средств фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы края в 2001 году» в соответствии с законом Красноярского края от 26.03.2001  №14-1224.

ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 10.05.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 11.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своего представителя не направила. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Администрации.

Представитель заявителя просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

В соответствии с лицензией на право пользования недрами серии КРР № 01200 ВП                  ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения недр с целью поиска и оценки подземных вод для хозяйственно питьевого водоснабжения города Ачинска, на срок до 31.03.2003.

Лицензия выдана в пределах выделенного участка недр в виде геологического отвода площадью 1203,84 кв.м. с ограничением глубины до 700 м, в координатах приложения № 3 к лицензии. Участок работ расположен в Ачинском районе, г. Ачинске, береговой зоне р. Чулым в радиусе до 25 км (пункт 1.1 лицензионного соглашения).

Недропользователю в процессе изучении недр было предоставлено право проводить бурение скважин глубиной 300-700 метров, опытно фильтрационные работы, гидрохимическое опробование, лабораторные исследования (пункт. 1.2 лицензионного соглашения).

Лицензионным соглашением предусмотрено, что результатом работ будет являться отчет о проведенных работах с подсчетом эксплуатационных запасов по категории С2 на перспективных участках для последующей сдачи в геологические фонды на бумажных и электронных носителях (пункт 3.6.3 лицензионного соглашения).

Проведение работ на территории Ачинского района по объекту «Поиски и оценки подземных вод для хозяйственно питьевого водоснабжения города Ачинска» силами ОАО «Красноярская горно геологическая компания» было согласовано Администрацией Ачинского района Красноярского края (постановление Администрации Ачинского района от 13.06.2001 б\н)

ОАО «Красноярскгеология» был разработан проект на проведение работ по теме «Поиски и оценка подземных вод для хозяйственно питьевого водоснабжения г.Ачинска».

Проект согласован с Государственной геологической службой Комитета по природным ресурсам по Красноярскому краю, с Управлением по недропользованию Администрацией Красноярского края и Утвержден ГУ ЦРПЭП.

Проектом наряду с другими работами предусмотрено бурение трех скважин, том числе одной скважины глубиной 800 метров на расстоянии 10 км от г. Ачинска.

В качестве составной части проекта включен проект на буровые работы предусматривающий, что работы по бурению скважин будут производиться Ивановской геологоразведочной экспедицией, - филиалом ОАО «Красноярскгеология».

Согласно паспорту на геологоразведочную скважину № 1, ее местонахождение: п. Белый Яр Ачинского района, западная окраина поселка, глубина скважины 800 м.

21 июля 2003 года скважина поставлена на кадастровый учет ГГП «Российский федеральный геологический фонд» (ГГП «Росгеолфонд»).

В материалы дела представлена учетная карточка от 21.07.2003 Российского федерального геологического фонда на буровую скважину, в которой отражено, что скважина создана за счет собственных средств ОАО «Красноярскгеология» (графа 7).

Актом ввода в эксплуатацию от 10.09.2005 введена в эксплуатацию Белоярская скважина № 1.

Актом на производство консервации от 28.12.2006 ОАО «Красноярскгеология» произвело консервацию данной скважины на неопределенный срок, произведен демонтаж водоподъемного оборудования, у скважины установлена табличка с указанием владельца скважины -                       ОАО «Красноярскгеология» и его адреса.

Протоколом № 4 от 15.08.2005 заседания комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр на территории Красноярского края решено предоставить ОАО «Красноярскгеология» право пользования Белоярским месторождением пресных вод в границах зоны санитарной охраны строгого режима с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Ачинского района Красноярского края. В протоколе отражено, что истцу по результатам проведения поисково-оценочных работ в 2004 году выдано свидетельство № 2 об установлении факта открытия месторождения; в опытных целях скважина эксплуатируется на самоизливе.

ОАО «Красноярскгеология» выдана лицензия от 01.09.2005 на право пользования недрами серии КРР № 01593 ВЭ на право добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов сроком по 15.08.2030. Участок недр расположен: Белоярское месторождение пресных подземных вод в Ачинском районе Красноярского края.

Согласно лицензионному соглашению между Красноярскнедра и ОАО «Красноярскгеология» недропользователю предоставляется в пользование участок недр в виде горного отвода площадью не менее зоны санитарной охраны строгого режима радиусом 30 м с ограничением по глубине         720 м.

На участке находится поисковая гидрогеологическая скважина № 1 глубиной 720 м.

Приложением к лицензионному соглашению является план горного отвода.

Земельный участок площадью 0,5 га - 5000 кв.м. поставлен на кадастровый учет 09.09.2005 с присвоением № 24:02:0000000:81.

В соответствии с письмом № 551/019 от 23.05.2006 администрация Ачинского района выразила согласие на предоставление недропользователю участка земли площадью 0,5 га на западной окраине с. Белый Яр в аренду на срок 25 лет (пункт 1.4 лицензионного соглашения).

Постановлением администрации Белоярского сельсовета № 77-П от 20.10.2011 данному земельному участку присвоен адрес: Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул.Школьная, 50 «Б».

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Красноярскому краю от 06.10.2011 и от 28.02.2012 в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок и сооружение - скважина в с. Белый Яр по ул. Школьная, 50 «Б».

Администрация Ачинского района обратилась в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением от 12.04.2011 о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества сооружения – скважина, находящаяся по адресу: Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул. Школьная, 10 «А». К заявлению приложен кадастровый паспорт от 22.12.2010, справки об отсутствии данного имущества в реестре федерального и краевого имущества.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Красноярскому краю от 21.04.2011 данный объект принят на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно справке Администрации Белоярского сельсовета от 07.02.2012 № 49, адресному реестру почтового адреса с. Белый Яр, ул. Школьная, 10 «А», не существует. Разведывательно - эксплуатационная скважина (Белоярская опорная скважина № 1), расположенная на земельном участке № 24:02:0000000:81, имеет почтовый адрес: Красноярский край, Ачинский район, с. Белый Яр, ул. Школьная, 50 «Б», (согласно постановления администрации Белоярского сельсовета от 23.11.2011 № 83-П «О присвоении адреса разведывательно-эксплуатационной скважине»). Данная скважина используется для питьевого и хозяйственного водоснабжения с. Белый Яр.

В материалы дела представлен технический паспорт сооружения - скважина от 14.10.2011 по адресу с. Белый Яр, ул. Школьная, 50 «Б».

В акте обследования от 26.08.2011 комиссией Администрации Ачинского района отражено, что артезианская скважина, от которой производится водоснабжение п. Белый Яр, разведана и пробурена ОАО «Красноярскгеология» и с 2007 года осуществляется ее эксплуатация. От скважины на расстоянии 30 м расположено нежилое здание имеющее адрес: с. Белый Яр, ул.Школьная, 50 «А», куда подведена труба от скважины, питающая два  сетевых насоса. Рядом находится скважина, на которой отсутствует водоподъемное оборудование, скважина не эксплуатируется в течение 15 лет.

Заявлением от 12.10.2011 ОАО «Красноярская горно-геологическая компания» обратилось в Администрацию Ачинского района с просьбой предоставить в аренду земельный участок на срок до 15.08.2030 с кадастровым номером 24:02:0000000:81 площадью 0,5 га в границах горного отвода в аренду для добычи питьевых подземных вод на основании лицензии на право пользования недрами серии КРР № 01593 ВЭ.

К заявлению истцом были приложены учредительные документы, свидетельство о регистрации, лицензии на право пользования недрами, лицензионное соглашение, письма администрации Ачинского района от 23.06.2005 № 24ЗУ/11-155593, кадастровый