Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27»  июня 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-13658/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «20» июня  2012  года.

Полный текст постановления изготовлен          «27» июня  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Магда О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от комитета  по управлению  имуществом  администрации ЗАТО города Зеленогорска (истца): Посканной О.Г. – представителя по доверенности  от 25.05.2012; Тараненко И.А. – представителя по доверенности  от 06.06.2012,

от КГУ «Дирекция по комплексному  развитию Нижнего  Приагарья» (ответчика): Пискунова М.Н.-  представителя по доверенности №12Ю от 17.01.2012,

от МУ «Горлесхоз» (третьего лица): Челуснова В.В. – директора, предъявлен паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета  по управлению  имуществом администрации ЗАТО города Зеленогорска, ОГРН 1022401483356,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» марта 2012 года по делу №  А33-13658/2011, принятое судьей Альтергот  М.А.,

установил:

комитет по управлению имуществом администрация ЗАТО города Зеленогорска (далее- истец, комитет по управлению имуществом администрация ЗАТО города Зеленогорска, ОГРН 1022401483356) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к краевому государственному учреждению «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» (далее – ответчик, КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», ОГРН1092420000111), открытому акционерному обществу «КрасноярскЭлектросетьстрой», обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговый центр Энерго» о взыскании 1 931641 рублей ущерба, причиненного городским лесам, и обязании КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» представить суду на обозрение контракт от 29.08.2008 № ИЦ-01-08-439/03-33/08 на выполнение комплекса работ по строительству ВЛ 500 кВ «ПС Ангара» - «ПС Камала-1», заключенный между государственным учреждением  «ДПВ БогЭС» и ООО «Инжиниринговый центр Энерго».

Представитель истца отказался от исковых требований к ответчикам -  открытому акционерному обществу «КрасноярскЭлектросетьстрой», обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринговый центр Энерго».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта 2012 года в исковых требованиях комитета по управлению имуществом администрация ЗАТО города Зеленогорска к КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта 2012 года, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ссылается на следующее:

- суд пришел к неверному выводу о том, что земельный участок  использовался не только ответчиком, а работы фактически выполнялись иными лицами – ОАО «Красноярскэлектросетьстрой», тогда как земельный участок предоставлен только ответчику;

- инструкция  о порядке привлечения  к ответственности  за нарушение  лесного законодательства, утвержденная Постановлением Гослесхоза СССР от 22.04.1986 №1 не может являться единственным  нормативным документом, предусматривающим фиксацию  лесного, земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;

- целью  составления  протокола лесонарушения  от 07.04.2010 № 1  было зафиксировать  допущенное  лесонарушение, а не привлечь к ответственности  лесонарушителя, поскольку у   МУ Горлесхоз  нет таких полномочий;

- допущенные ответчиком нарушения были зафиксированы в актах;

- ответчиком нарушены требования проектной документации, что подтверждается  сообщением от 23.09.2010 № 04-1/25-2847 управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, актами осмотра территории  МС КООС от 18.05.2010 № 36, от 28.10.2010, №116, геодезической съемкой, проведенной МУ ЦУГЗ от 05.04.2010 и от 16.07.2010;

-  обязанность ответчика по возмещению  вреда окружающей среду прямо предусмотрена  в статье 77 Федерального закона  от 10.01.2002 №7 –ФЗ «Об охране окружающей  среды»;

- суд неверно установил место лесонарушения;

- суд не дал надлежащей оценки плану земельного участка, геодезической  съемке МБУ ЦУГЗ;

- суд пришел к неверному выводу  о том, что протокол  от 07.04.2010 №1  и расчет  от 29.07.2010 содержат  различные показатели  объема  вырубленной древесины. Причиненный ущерб определяется  по таксовой стоимости  и по тому что,  объекты природы не имеют товарной стоимости  и к ним не применимы обычные  способы оценки.

В отзыве на апелляционную жалобу КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просило решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 марта  2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 25 мая  2012 года, с последующим отложением на 14 июня 2012 года.

При рассмотрении дела Третьим арбитражным апелляционным судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 июня  2012 года до 11 часов 30 минут 20 июня 2012 года, о чем было сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http//www.3aas.arbitr.ru.

Представитель истца, ответчика, третьего лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, соответственно.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

29.08.2008 государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» (заказчик) и ООО «Инжиниринговый центр Энерго» заключили государственный контракт № ИЦ -01-08-439/03-33/08 на выполнение комплекса работ по строительству ВЛ 500кВ ПС Ангара-ПС Камала-1.

Распоряжением главы ЗАТО г. Зеленогорска государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» в безвозмездное  (срочное) пользование для строительства объекта ВЛ-500 вК ПС «Ангара» - ПС Камала-1» предоставлен земельный участок  с кадастровым номером 24:59:0000000:85 площадью 62380 кв.м., расположенный по адресу: (имеющий адресные ориентиры): Россия, Красноярский край, г. Зеленогорск, район существующей ПС «Камала-2».

Комитет по управлению имуществом администрации ЗАТО г. Зеленогорска (ссудодатель) и государственное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» заключили договор № 1 от 10.06.2009 безвозмездного  (срочного) пользования вышеуказанным земельным участком.

Согласно пункту 2.1 договора срок пользования участком устанавливается с 05.06.2009 по 04.06.2010.

В соответствии с пунктом 3.4 договора ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством РФ; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв земли; по истечении срока действия настоящего договора передать участок по акту приема-передачи в надлежащем состоянии.

Государственному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» выдано разрешение от 29.01.2009 на строительство воздушной линии (500 кВ) от подстанции «Ангара» до подстанции «Камала-1». Срок действия разрешения до 29.01.2011.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 03.12.2008 № 482-р  краевое государственное учреждение «Дирекция по подготовке и затоплению ложа водохранилища Богучанско       ГЭС» реорганизовано путем выделения краевого государственного учреждения «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья».

Распоряжением Правительства Красноярского края от 22.04.2009 № 273-р краевое государственное учреждение «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» определено заказчиком по строительству объекта- воздушной линии электропередач (500 кВ) от подстанции «Ангара» до подстанции «Камала-1».

Соглашением № 1 от 04.03.2011 в договор № 1 от 10.06.2009 внесены изменения в части указания ссудополучателя, который заменен на краевое государственное учреждение «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья», срок использования установлен с 04.05.2010 по 31.12.2010.

В письме от 02.04.2010 № 62 муниципальное учреждение «Городской лесхоз» обратилось к главе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска с просьбой привлечь специалистов МУ «Центр учета городских земель» для изготовления топографической съемки земельного участка, на котором уничтожены лесные насаждения, необходимой для расчета суммы ущерба, причиненного городским лесам в результате  хозяйственной деятельности дирекции, и в соответствии с пунктом 3.5 договора безвозмездного срочного пользования № 1 от 10.06.201 обратиться в суд с иском о возмещении  ущерба.

18 мая 2010 специалистами МУ «Комитет по охране окружающей среды» составлен акт осмотра состояния территории у лесного массива, расположенного в районе старого рекультивированного полигона ТБО.  Согласно данному акту  при осмотре территории  выявлены факты грубого нарушения природоохранного законодательства и нанесения вреда окружающей природной среде. Древесная растительность сводится без соответствующего разрешения и варварским способом: деревья валятся и смешиваются с грунтом, спиливаются на большой высоте, деловая древесины не складируется и  не разделяется на сортименты, не осуществляется сбор порубочных остатков, все в беспорядке вместе с грунтом сталкивается бульдозером в лес, при этом растущие деревья засыпаются на большую высоту. По данным городского лесхоза разрешительная документация на вырубку деревьев не оформлялась. По результатам проведенного осмотра принято решение: довести до сведения администрации ЗАТО факт установленного экологического правонарушения, направить сообщение о нарушении в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, направить материалы в органы прокуратуры для принятия решения о приостановлении строительства и возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.28 части 2 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

07.04.2010 зам. директора МУ «Городской лесхоз» Кучин Н.А. составил протокол о лесонарушении № 1. Согласно данному протоколу место совершения лесонарушения: МУ Городской лесхоз обход № 4 квартал № 18 выдела: 3,4,6, городские леса. Лесонарушение обнаружено работниками лесной охраны МУ «Городской лесхоз». Лесонарушение совершено 17.03.2010. Общая сумма ущерба по протоколу составила 888681,60 рублей Наименование предприятия, учреждения, организации- лесонарушителя в протоколе не указанно.

В расчете ущерба, составленном Н.А. Кучиным  по состоянию на 29.07.2010, указан размер ущерба в сумме 1931 641 рублей

Кучин Н.А. принят на должность заместителя директора с 09.04.2004 приказом № 10. В соответствии с пунктом 2.12 должностной инструкции зам. директора МУ «Городской лесхоз» указанное должностное лицо обязано правильно и грамотно оформлять протоколы о лесонарушениях, лесных пожарах, производить расчеты суммы ущерба, причиненного городским лесам, в следствии нарушения лесного законодательства, в соответствии с утвержденными методиками исчисления суммы ущерба, а также своевременно передавать материалы в правоохранительные органы для установления виновных лиц и привлечения их к ответственности.

В письме от 15.06.2010 № 75811, адресованном главе администрации ЗАТО г. Зеленогорска, КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» как заказчик объекта ВЛ 500 кВ ПС Ангара-ПС Камала-1, гарантировало оплату в счет возмещения убытков от изъятия земель лесного фонда МУ «Горзеленхоз» в размере 158 418, 88 рублей, сообщило о направлении требований по вопросу возмещения ущерба, вызванного действиями подрядной организации ООО «ИЦ Энергия».

Письмом от 02.08.2010 № 71 МУ «Городской лесхоз» направил схему незаконной порубки и расчет ущерба, причиненного городским лесам в результате строительства ЛЭП-500 для приобщения к исковому заявлению о возмещении ущерба.

Письмом от 20.08.2010 № 1125 в ответ на претензию о возмещении ущерба КГУ «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» сообщило главе Администрации ЗАТО г. Зеленогорска о необходимости направления претензии в связи с возможным нарушением законодательства в сфере леса и землепользования непосредственному исполнителю работ - ОАО «КрасноярскЭлектросетьстрой».

Природоохранной прокуратурой Красноярского края в письме от 26.08.2010 № 72Ж-2010 сообщается, что в ходе производства строительных работ работниками ОАО «Красноярскэлектросетьстрой» на территории ЗАТО г. Зеленогорска в отсутствие разрешительных документов осуществлена незаконная рубка деревьев в количестве - сосна- 164, 6 м.3, лиственница- 46,1 м3, береза- 294 м3 на площади 22156 кв.м в результате чего причинен ущерб в особо крупном размере 1 931,641 рублей

Как следует из акта осмотра территории от 28.10.2010, составленного специалистами МУ «КООС», в районе строительства линии электропередачи ВЛ 500 вК ПС «Ангара» ПС «Камала-1» выявлено следующее:

- не проведена рекультивация нарушенных движением транспорта и техники земель в лесном массиве и на его окраине;

- произведена выемка плодородного грунта на территории, прилегающей к лесу, выемка производилась непосредственно у деревьев, нарушена корневая система, рекультивация не выполнена;

- не в полном объеме убраны древесные отходы, не убраны погибшие деревья, обнаружены подпиленные деревья;

-откосы на площадках для опор имеют значительный уклон, растительного покрова нет;

- строительный вагончик не оборудован емкостью для сбора мусора, временным туалетом - бытовыми отходами и фекалиями захламлена вся прилегающая к нему территория леса;

-