Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» июля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А74-442/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «11» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» с использованием системы видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Шумским А.В. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Мамышевой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия: Джумаева М.А., представителя по доверенности от 15.02.2012;

от Управления Росреестра по Республике Хакасия: Голощаповой С.С., представителя по доверенности от 04.04.2012 № 16-33-73/12,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «23» апреля 2012 года по делу № А74-442/2012, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

Администрация муниципального образования Ширинский район (ИНН 1911000663,               ОГРН 1031900879768) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением о признании незаконным бездействия федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» (ИНН 1901047510, ОГРН 1021900528352), выразившегося в неопределении и невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений относительно кадастровой стоимости и удельного показателя земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:95, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плёса озера Белё, квартал 3, участок 12, площадью 396 кв.м, относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для дачного хозяйства; об обязании определить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Республики Хакасия от 29.12.2011 и от 22.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Вдовкин Сергей Иванович, в качестве соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440)                               (далее - Управление Росреестра по Республике Хакасия).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.03.2012 федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия заменено на его правопреемника - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Республике Хакасия (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия).

Администрацией в суд первой инстанции представлено дополнение к исковому заявлению об изменении предмета заявленных требований, в соответствии с которым Администрация просит  признать незаконным бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия и Управления Росреестра по Республике Хакасия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:0095, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег малого плеса озера Беле, квартал 3, участок 12, как несоответствующее положениям статьи 16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В целях устранения допущенного нарушения обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия определить кадастровую стоимость земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:0095 и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка кадастровый номер 19:11:100807:0095, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плеса озера Беле, квартал 3, участок 12.

Суд первой инстанции в соответствии с частью 1 и 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявление Администрации об изменении исковых требований.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.04.2012 по делу № А74-442/2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия и Управление Росреестра по Республике Хакасия обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление Росреестра по Республике Хакасия в апелляционной жалобе указало следующее:

- с 15.09.2010 органом кадастрового учета, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету в отношении земельных участков, является ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия (в настоящее время ее правопреемник - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»);

- Управление Росреестра по Республике Хакасия является ненадлежащим ответчиком;

- ввиду непоступления в установленном порядке в орган кадастрового учета документов, необходимых для кадастрового учета в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости земельного участка, у последнего  в соответствии с нормами действующего законодательства отсутствовала обязанность и основания для внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости;

- незаконное бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка не имело место;

- бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия по определению кадастровой стоимости земельного участка не имело место, так как последним был подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого Управлением было отказано;

- требование о признании незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия по подготовке акта об определении кадастровой стоимости заявителем не заявлялось;

- суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора «подменил» предмет одного требования другим, фактически рассмотрев по существу требования, не заявленные заявителем;

- судом первой инстанции не принят во внимание пункт 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, в соответствии с которым при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель;

- согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370 средний удельный показатель кадастровой стоимости по Ширинскому муниципальному району для земельных участков, имеющих разрешенное использование для ведения дачного хозяйства, отсутствует, средний удельный показатель кадастровой стоимости по Республике Хакасия для ведения дачного хозяйства – 0;

- у ответчиков отсутствует возможность в соответствии с нормами действующего законодательства определить кадастровую стоимость земельного участка на основе результатов государственной кадастровой оценке земель.

ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Хакасия в апелляционной жалобе указало следующее:

- дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости земельного участка вносятся на основании удостоверенных результатов определения кадастровой стоимости, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия;

- после осуществления государственного кадастрового учета изменений 02.09.2011 (изменена категория земель и разрешенный вид использования) по настоящее время в орган кадастрового учета удостоверенные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:95, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег малого плёса озера Белё, квартал 3, участок 12, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                            «О государственном кадастре недвижимости», не поступали;

- действие приказа Минэкономразвития от 26.12.2011 № п/531 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» не распространяется на отношения, рассматриваемые в настоящем деле;

- ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республики Хакасия является ненадлежащим ответчиком;

- вывод суда первой инстанции о том, что письмо Росреестра от 22.03.2010 № 15/87-СБ допускает возможность смешения видов разрешенного использования «дачный земельный участок», «огородный земельный участок», «садовый земельный участок» не основан на нормах права;

- решение суда, в виду отсутствия в постановления Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009 № 370 и от 25.07.2007 № 243 утвержденного для данного вида разрешенного использования удельного показателя кадастровой стоимости земель дачных объединений, а также ввиду отсутствия у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия полномочий по «определению удельного показателя кадастровой стоимости» земельных участков, является неисполнимым;

- до утверждения Правительством Республики Хакасия такого удельного показателя кадастровой стоимости в целях установления арендной платы либо выкупной платы, у заявителя имеется возможность определения нормативной стоимости спорного земельного участка;

- заявителем пропущен срок на обращение с заявлением в арбитражный суд.

Представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Администрация, Вдовкин С.И., уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 06.06.2012 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 09.06.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя Администрации,              Вдовкина С.И.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Постановлением главы Администрации муниципального образования Ширинский район от 19.07.2006 № 820 гражданину Вдовкину С.И. предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок для строительства дачного дома из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территории и их объектов, расположенный по адресу: Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 3, участок 12, площадью 396 кв.м.

Стороны 22.09.2006 заключили договор аренды № 190 указанного земельного участка.

Постановлением главы Администрации муниципального образования Ширинский район от 26.09.2007 № 1475 гражданину Вдовкину С.И. продлён с 22.08.2007 до 22.07.2008 срок аренды земельного участка для строительства дачного дома из земель муниципального образования Ширинский район, земли особо охраняемых территории и объектов, расположенного по адресу: Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 3, участок 12, площадью  396 кв.м.

Постановлением главы муниципального образования № 1908 от 20.12.2007 в постановление №1475 от 26.09.2007 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий и их объектов» заменены словами «земли рекреационного назначения».

В соответствии с соглашением от 02.12.2009 договор аренды № 190 от 22.06.2006 расторгнут.

Постановлением главы муниципального образования № 2085 от 07.12.2009 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого плёса озера Белё, квартал 3, участок 12, предоставлен Вдовкину С.И. в собственность за плату. Стороны 25.08.2010 заключили договор купли-продажи земельного участка № 78.

Постановлением главы муниципального образования № 1004 от 01.06.2011 в постановление №2085 от 07.12.2009 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий (земли рекреационного назначения)» заменены словами «земли сельскохозяйственного назначения».

Постановлением главы муниципального образования № 1465 от 25.07.2011 в постановление №820 от 19.07.2006 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий и их объектов» заменены словами «земли сельскохозяйственного назначения»,