Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

слова «для строительства дачного домика» заменены словами «для ведения дачного хозяйства».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2008 серии 19 АА №161471 Вдовкину С.И. на праве собственности принадлежит: дачный домик, общей площадью 43,1 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, западный берег Малого Плёса озера Белё, квартал 3, уч. 12.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 17.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0095 относится к категории «земли особо охраняемых территорий» и имеет разрешённое использование – для строительства дачного дома. Выписка содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка – 1736 рублей                     52 копейки и удельном показателе кадастровой стоимости - 1,74 рубля/кв.м.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 31.08.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:95 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешённое использование – для ведения дачного хозяйства. В графе 12 «Кадастровая стоимость» и графе 13 «Удельный показатель кадастровой стоимости» кадастрового паспорта проставлены прочерки.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения администрации муниципального образования Ширинский район к ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия с письмом от 15.09.2011 исх. № 3935-им о разъяснении указанной ситуации.

В ответе от 03.10.2011 исх. № 2434 на указанное письмо ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия сообщило, что осуществлён учёт изменений земельного участка в части категории земель, в результате осуществлённого учёта в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о категории земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, подготовлен акт определения кадастровой стоимости, в утверждении которого Управлением Росреестра по Республике Хакасия было отказано в виду отсутствия удельного показателя кадастровой стоимости для разрешённого использования «для ведения дачного хозяйства» на землях сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на невозможность разрешения спора во внесудебном порядке, администрация муниципального образования Ширинский район обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что об оспариваемом бездействии заявитель узнал из письма ответчика от 03.10.2011, заявление подано в Арбитражный суд Республики Хакасия 26.12.2011, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Администрацией не пропущен трехмесячный срок на обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. С учетом изложенного, довод ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия о том, что заявителем пропущен срок на обжалование бездействия ответчика, отклоняется как необоснованный.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое бездействие Управления Росреестра по Республике Хакасия и                                    ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия, выразившееся в неопределении и невнесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости (далее – УПКС) земельного участка с кадастровым номером 19:11:100807:95, не соответствует действующему законодательству и нарушает права правообладателя земельного участка – Администрации в сфере экономической деятельности, а также Вдовкина С.И., по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок, на котором расположен дачный домик, общей площадью 43,1 кв.м., принадлежащий гражданину Вдовкину С.И., предоставлен в аренду на 11 месяцев (с 22.08.2007 до 22.07.2008 продлён срок аренды земельного участка).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 17.08.2006, земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:0095 относится к категории «земли особо охраняемых территорий» и имеет разрешённое использование – для строительства дачного дома. Выписка содержит сведения о кадастровой стоимости земельного участка – 1736 рублей                     52 копейки и удельном показателе кадастровой стоимости - 1,74 рубля/кв.м.

Постановлением главы муниципального образования № 1004 от 01.06.2011 в постановление №2085 от 07.12.2009 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий (земли рекреационного назначения)» заменены словами «земли сельскохозяйственного назначения».

Постановлением главы муниципального образования № 1465 от 25.07.2011 в постановление №820 от 19.07.2006 внесены изменения – слова «земли особо охраняемых территорий и их объектов» заменены словами «земли сельскохозяйственного назначения», слова «для строительства дачного домика» заменены словами «для ведения дачного хозяйства».

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 31.08.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:11:100807:95 относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и имеет разрешённое использование – для ведения дачного хозяйства. В графе 12 «Кадастровая стоимость» и графе 13 «Удельный показатель кадастровой стоимости» кадастрового паспорта проставлены прочерки.

Администрация ссылается на то, что отсутствие в кадастровом паспорте спорного земельного участка от 31.08.2011 сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе  кадастровой стоимости земельного участка влечет невозможность расчета Администрацией выкупной цены земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 16  Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                      «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктами 11 и 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания), которые применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе, в случае  перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; изменения вида разрешенного использования земельного участка (пункт 1.2).

Согласно пункту 1.3 Методических указаний (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20.12.2007 № 445) кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации  от 17.11.2011 № 673) кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических указаний (в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 20.12.2007 № 445) в случае перевода земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения первой - шестой групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы на площадь земельного участка.

При этом пункт 2.3.1 Методических указаний, в соответствии с которым в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка, в рассматриваемом споре не подлежит применению, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка (для ведения дачного хозяйства) не изменялся.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Статья 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления гражданину земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства индивидуально.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного