Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» июля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-2409/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «12» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «13» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Шевченко А.С., по доверенности № 258 от 20.09.2011, паспорт;

от ответчика: Куликова В.Ю., по доверенности от 27.04.2011, паспорт;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Масловой Е.С., по доверенности от 10.01.2012, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Турухан» и администрации Туруханского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «15» мая 2012 года по делу № А33-2409/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АэроГео» (ИНН 2466127366,                          ОГРН 1052466025985) (далее – ООО «АэроГео», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Туруханского района (ИНН 2437000340,   ОГРН 1022401068469) о признании незаконными действий по проведению отбора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год; об обязании повторно провести процедуру отбора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на    2012 год.

Протокольным определением от 16.04.2012 по делу № А33-2409/2012  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан» (далее – ООО АК «Турухан»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.05.2012 по делу № А33-2409/2012 заявленные требования удовлетворены. Действия администрации Туруханского района по проведению отбора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского районов на 2012 год, признаны незаконными. Суд обязал администрацию Туруханского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «АэроГео» - повторно провести отбор претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на текущий период 2012 года.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью «Турухан» и администрация Туруханского района Красноярского края обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

-  возможность подготовки документов для участия в отборе получателей субсидий возникла с 27.12.2011 – со дня выпуска газеты «Маяк Севера» № 73, в которой было опубликовано постановление № 1865-п от 21.12.2011, а не с момента публикации извещения о проведении отбора,

- фактически на подготовку документов у заявителя было пять рабочих дней (27.12.2011 -30.12.2011, 10.01.2012), именно указанный срок установлен действующим законодательством для предоставления выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и справки налогового органа о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам, пеням и штрафам,  более того, законом предусмотрена возможность срочного предоставления указанных документов,

- установленный на предоставление документов срок был достаточным и разумным, что подтверждается, в том числе тем обстоятельством, что ООО АК «Турухан» смогло подготовить и представить необходимые документы в указанный срок,

- в постановлении № 1865-п от 21.12.2011 не содержится указания на возможность предоставления документов только нарочно, следовательно, заявитель имел возможность представить документы посредством факсимильной связи или по электронной почте,

- проведение отбора было назначено на 14 часов 00 минут 12.01.2012, причем  в постановлении № 1865-п от 21.12.2011 отсутствовало условие о том, что претенденты, представившие документы 11.01.2012 или до 14 часов 00 минут 12.01.2012, не могут участвовать в отборе,

- на момент проведения отбора заявитель не выполнял пассажирские авиаперевозки на вертолете Ми-8 по Туруханскому району, не имел зарегистрированных тарифов на перевозки и не имел намерения участвовать в отборе на получение субсидий, что подтверждается тем, что заявитель не представлял каких-либо документов для участия в отборе и не представил доказательств того, что им совершались какие-либо действия по получению документов, необходимых для участия в отборе,

- оспорить действия ответчика по отбору получателей субсидий заявитель решил после того, как выиграл открытый конкурс на выполнение авиаработ с целью оказания медицинской помощи населению Туруханского района, для увеличения своих объемов авиаработ в Туруханском районе,

- поскольку заявитель на момент проведения отбора не выполнял пассажирские перевозки на вертолетах Ми-8 по Туруханскому району, он не соответствовал критерию, установленному пунктом 9 Приложения № 1 постановления № 1865-п от 21.12.2011, следовательно, не мог являться участником отбора претендентов на получение субсидий,

- суд не указал, какие именно нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления № 1865-п от 21.12.2011 нарушены ответчиком,

- в соответствии с решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края   № 14-216 «О районном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы» на  администрацию Туруханского района обязанность по организации отбора претендентов на право получения субсидий была возложена с 01.01.2012,

- общество не подавало заявку на участие в отборе, с какими-либо ходатайствами об увеличении срока для предоставления документов в администрацию не обращалось, с письмом о сотрудничестве относительно авиационного обслуживания общество обратилось только 20.01.2012,

-  общество могло заранее собрать необходимые документы, т.к. данные документы входят в пакет документов, необходимый и при участии в торгах, и при участии в иных процедурах,

- по итогам отбора между администрацией и ООО АК «Турухан» заключено  соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов  при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год, которое в настоящее время исполняется сторонами.

Заявитель представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения, сославшись на следующее:

- приведенные в апелляционных жалобах доводы были исследованы и оценены судом первой инстанции,

- судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что фактически на предоставление необходимых для участия в отборе документов был предоставлен один рабочий день, при том, что в силу действующего законодательства, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам могут быть получены в установленный срок – 5 рабочих дней,

- Положение о проведении отбора не содержит информации о возможности направления документов по факсу или по электронной почте,

- общество желало принять участие в отборе, имеет возможность выполнения полетов на территории Туруханского района, однако, в связи с предоставлением нереального срока для подачи необходимого пакета документов, не смогло принять участие в отборе.

В судебном заседании представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика,  изложила доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя изложила доводы отзыва на апелляционные жалобы. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 21.12.2011       № 1865-п утверждено Положение о порядке проведения отбора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год.

Согласно пункту 2 указанного Положения администрация Туруханского района заблаговременно обеспечивает доведение информации:

- о заседании комиссии до ее членов;

- о проведении отбора до участников, претендующих на получение субсидий на возмещение части затрат, субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год.

Пунктом 8 указанного Положения установлен перечень документов, необходимых для представления в комиссию участником отбора:

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за три месяца до дня опубликования в газете «Маяк Севера» извещения о проведении отбора, или нотариально заверенная копия такой выписки;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника отбора;

- документы, подтверждающие наличие транспортных средств, предназначенных для внутрирайонных авиаперевозок на территории Туруханского района в 2012 году;

- график движения транспортных средств, предназначенных для внутрирайонных авиаперевозок пассажиров, включающий маршруты движения, согласно приложению № 2 к Положению о порядке предоставления субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год, утвержденному настоящим постановлением;

- документ, подтверждающий отсутствие у участника отбора просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты   всех   уровней,   государственные внебюджетные фонды, полученный не ранее чем за 30 дней до начала проведения отбора.

В соответствии с пунктом 10 данного Положения прием пакета документов на участие в отборе осуществляется уполномоченным органом по адресу: Красноярский край, Туруханский район, 663230, с. Туруханск, ул. А.Е. Шадрина, 15, отдел экономики, планирования и перспективного развития администрации Туруханского района в срок, указанный в извещении о проведении отбора.

Постановление от 21.12.2011 № 1865-п опубликовано в общественно-политической газете «Маяк Севера» 27.12.2011.

03 января 2012 в газете «Маяк Севера» администрацией Туруханского района опубликовано уведомление о проведении отбора получателей субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год. В уведомлении указано, что прием пакета документов на участие в отборе осуществляется уполномоченным органом в срок до 17 часов 00 минут местного времени 10.01.2012. Отбор получателей субсидий будет осуществляться 12.01.2012 в 14 часов 00 минут.

По результатам проведения отбора, получателем субсидии на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на    2012 год, признан единственный участник отбора - общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Турухан».

13 января 2012 между администрацией Туруханского района и ООО Авиакомпания «Турухан» заключено соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района            на  2012 год.

Заявитель, считая действия администрации Туруханского района по проведению отбора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год, незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного