Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений  части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия администрации Туруханского района (по проведению отбора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2011 года Туруханским районным Советом депутатов принято решение  № 14-216 «О районном бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы».

На основании указанного решения постановлением администрации Туруханского района Красноярского края от 21.12.2011 № 1865-п утверждено Положение о порядке проведения обора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год (приложение № 1), Положение о порядке предоставления субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района            на    2012 год (приложение № 2). Указанное постановление с приложениями  опубликовано в общественно-политической газете «Маяк Севера» 27.12.2011.

Пунктом 2  Положения о порядке проведения обора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год, предусмотрено, что  администрация Туруханского района заблаговременно обеспечивает,  в том числе  доведение информации   о проведении отбора до участников, претендующих на получение субсидий на возмещение части затрат, субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год.

Пунктом 10 данного  Положения предусмотрено, что прием пакета документов на участие в отборе осуществляется в срок, указанный в извещении о проведении отбора.

Пунктом 15 названного Положения предусмотрено, что извещение о проведении отбора подлежит опубликованию в газете «Маяк Севера».

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что уведомление о проведении отбора получателей субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год, было опубликовано 03 января 2012 в газете «Маяк Севера». В уведомлении указано, что  прием пакета документов на участие в отборе осуществляется уполномоченным органом по адресу: Красноярский край, Туруханский район, 663230, с. Туруханск, ул. А.Е. Шадрина, 15, отдел экономики, планирования и перспективного развития администрации Туруханского района в срок до 17 часов 00 минут местного времени 10.01.2012; отбор получателей субсидий будет осуществляться 12.01.2012 в 14 часов 00 минут.

В соответствии со статей 112 Трудового кодекса Российской Федерации дни с 1 по 9 января 2012 года являлись нерабочими и праздничными днями.

Следовательно, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что срок представления необходимых документов с момента уведомления о проведении отбора получателей субсидий (03.01.2012) до момента приема документов (10.01.2012), фактически составил 1  рабочий день.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что данный срок не отвечает критерию заблаговременности, предусмотренному пунктом 2 названного Положения, на основании следующего.

Пунктом 8 указанного Положения установлен перечень документов, необходимых для представления в комиссию участником отбора. Согласно названному пункту участник отбора должен представить, в том числе  выписку из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за три месяца до дня опубликования в газете «Маяк Севера» извещения о проведении отбора, или нотариально заверенная копия такой выписки; документ, подтверждающий отсутствие у участника отбора просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты   всех   уровней,   государственные внебюджетные фонды, полученный не ранее чем за 30 дней до начала проведения отбора.

Согласно пункту 21 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 438 от 19.06.2002, срок предоставления содержащихся в государственном реестре сведений о конкретном юридическом лице не может составлять более чем пять дней со дня поступления соответствующего запроса, если иное не установлено федеральными законами. Срочное предоставление содержащихся в государственном реестре сведений осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления соответствующего запроса.

Таким образом, указанной нормой предусмотрена возможность срочного предоставления    содержащихся в государственном реестре сведений, на получение которых, как следует из буквального толкования указанной нормы, необходимо два рабочих дня: один день – на получение запроса, второй – на предоставление ответа.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны  представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Запрашиваемая справка представляется (передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи) в течение пяти дней со дня поступления в налоговый орган соответствующего письменного запроса налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента.

При этом Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит нормы о возможности срочного получения налогоплательщиком информации, предусмотренной подпунктом 10 пункта 1 названной статьи. Довод ответчика о возможности срочного предоставления заявителю указанной информации нормативно не обоснован.

Таким образом,  суд апелляционной инстанции полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о невозможности представления указанных документов в установленный срок – один  рабочий день.

Доводы заявителя о том, что возможность подготовки документов для участия в отборе получателей субсидий возникла с 27.12.2011 – со дня выпуска газеты «Маяк Севера» № 73, в которой было опубликовано постановление № 1865-п от 21.12.2011, а не с момента публикации извещения о проведении отбора;  фактически на подготовку документов у заявителя было пять рабочих дней (27-3012.2011, 10.01.2012), являются неправомерными.

Из содержания пунктов 2, 8, 10 Положения о порядке проведения обора претендентов на право получения субсидий на компенсацию расходов организаций воздушного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок на территории Туруханского района на 2012 год, следует, что исчисление срока на сбор, подготовку и предоставление соответствующих документов для участия в отборе, с точки зрения оценки его заблаговременности, достаточности и разумности, следует производить с момента опубликования именно извещения о проведении отбора, а не указанного Положения.

Кроме того, в силу пункта 21 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 438 от 19.06.2002, подпункта 10    пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции правомерно отмечено, что и срок 5 рабочих дней не отвечает признаку заблаговременности, установленному в нормативном акте.

Довод о том, что  установленный на предоставление документов срок был достаточным и разумным, что подтверждается, в том числе тем обстоятельством, что ООО АК «Турухан» смогло подготовить и представить необходимые документы в указанный срок, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание. Факт представления иным претендентом на участие в отборе необходимого пакета документов   в установленный срок сам по себе не свидетельствует о достаточности и разумности установленного на предоставление документов срока.

Довод о том, что в постановлении № 1865-п от 21.12.2011 не содержится указания на возможность предоставления документов только нарочно, следовательно, заявитель имел возможность представить документы посредством факсимильной связи или по электронной почте, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку при установлении нереального для сбора и подготовки указанных выше  документов срока, предусмотренный способ их представления значения не имеет.

Довод о том, что  проведение отбора было назначено на 14 часов 00 минут 12.01.2012, причем  в постановлении № 1865-п от 21.12.2011 отсутствовало условие о том, что претенденты, представившие документы 11.01.2012 или до 14 часов 00 минут 12.01.2012, не могут участвовать в отборе, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание. Из содержания указанных выше пунктов Положения и извещения о проведении отбора следует, что соответствующие документы должны были быть представлены в срок до 17 часов 00 минут местного времени 10.01.2012. Возможность предоставления документов по истечении указанного срока, но до проведения отбора, ни Положением, ни извещением не предусмотрена. Кроме того, пунктом 11 Положения установлено, что уполномоченным органом регистрируется каждый пакет документов, представленный в срок, указанный в извещении о проведении отбора. Следовательно, можно предположить, что документы, представленные по истечении срока, указанного в извещении о проведении отбора, регистрации не подлежат.

Доводы о том, что  на момент проведения отбора заявитель не выполнял пассажирские авиаперевозки на вертолете Ми-8 по Туруханскому району, не имел зарегистрированных тарифов на перевозки и не имел намерения участвовать в отборе на получение субсидий, что подтверждается тем, что заявитель не представлял каких-либо документов для участия в отборе и не представил доказательств того, что им совершались какие-либо действия по получению документов, необходимых для участия в отборе; оспорить действия ответчика по отбору получателей субсидий заявитель решил после того, как выиграл открытый конкурс на выполнение авиаработ с целью оказания медицинской помощи населению Туруханского района, для увеличения своих объемов авиаработ в Туруханском районе; поскольку заявитель на момент проведения отбора не выполнял пассажирские перевозки на вертолетах Ми-8 по Туруханскому району, он не соответствовал критерию, установленному пунктом 9 Приложения № 1 постановления № 1865-п от 21.12.2011, следовательно, не мог являться участником отбора претендентов на получение субсидий, не имеют правового значения для оценки оспариваемых действий администрации Туруханского района.

Довод о том, что  суд не указал, какие именно нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления № 1865-п от 21.12.2011 нарушены ответчиком, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из содержания решения суда первой инстанции следует, что ответчиком нарушены положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (согласно которой предоставление субсидий  из местного бюджета осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации) и пунктов 2, 8, 10 указанного выше Положение (которыми предусмотрено заблаговременное  доведение информации   о проведении отбора до участников, претендующих на получение субсидий;