Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.07.2012 по делу n А74-883/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» августа 2012 года

Дело №

А74-883/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «01» августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Аркада»): Яценко Э.В., представителя по доверенности от 24.02.2012, Лендел М.И., генерального директора на основании протокола от 15.02.2008 № 1,

от ответчика (Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва): Салчак З.Э., руководителя на основании выписки из ЕГРЮЛ от 13.07.2012 № 814, Белек-оол Е.С., представителя по доверенности от  24.07.2021, Букиной Л.А., представителя по доверенности от 24.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «26» апреля 2012 года по делу                              № А74-883/2012, принятое  судьей Гигель Н.В.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аркада» (далее – общество, ООО «Аркада», заявитель, ИНН 1901055656, ОГРН 10219000525129) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва (далее – Служба, административный орган, ответчик ) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2012 № 592/26/1-сн по делу  об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 апреля 2012 года признано незаконным и отменено постановление от 31.01.2012 № 592/26/1-сн по делу об административном правонарушении.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой (с учетом дополнений), в которой с решением от 26.04.2012 не согласен, поскольку обществом велось строительство в нарушение статей 49, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации без извещения о начале строительства, не проведена экспертиза проектно-сметной документации; не представлены документы, необходимые для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирного дома; обществом не представлены свидетельство о допуске саморегулируемой организации к проектированию объектов в сейсмических районах; акты приемки выполненных работ формы 2-КС. В нарушение части 2  статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее КоАП) застройщик (заявитель) не уведомил уполномоченный орган о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 26.04.2012 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Аркада» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия.

19.09.2011 ООО «Аркада» получено разрешение на строительство №RU 17302000-94 пяти двухэтажных многоквартирных жилых домов в 1 квартале 7 микрорайона восточной части г. Кызыла, расположенных по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, дом 3/1, дом 3/2, дом 3/3, дом 3/4, дом 3/5.

01.09.2011 общество заключило 48 договоров с физическими лицами на участие в долевом строительстве жилого дома, которые зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва 20.09.2011.

10.10.2011 общество представило в Службу государственной жилищной инспекции извещение о начале строительства пяти двухэтажных многоквартирных жилых домов в                         1 квартале 7 мкр. восточной части г. Кызыла, расположенных по адресу: Республика Тыва,                       г. Кызыл, ул. Дружбы, дом 3/1, дом 3/2, дом 3/3, дом 3/4, дом 3/5, в  котором указало, в том числе начало строительства – 18.10.2011, окончание строительства – май 2012 года.

18.10.2011 обществом начаты работы по возведению первого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Дружбы, 3/2.

18.01.2012 Службой директору общества вручено уведомление № 592/26/1-сн о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства: пять двухэтажных многоквартирных жилых домов в 1 квартале 7 мкр. восточной части г. Кызыла, расположенных по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, дом 3/1, дом 3/2, дом 3/3, дом 3/4, дом 3/5.

30.01.2012 инспектором государственного строительного надзора и ценообразования Ооржаком А.В. в присутствии уполномоченного представителя ООО «Аркада» составлен акт проверки №592/26/1-сн при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства. В указанном акте отражены выявленные нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании акта обществу выдано предписание № 592/26/1-сп от 30.01.2012 об устранении в срок до 08.02.2012 перечисленных в акте нарушений.

30.01.2012 инспектором государственного строительного надзора и ценообразования Ооржаком А.В. в присутствии представителя общества  составлен протокол № 592/26/1-сн об административном правонарушении. В указанном протоколе зафиксировано нарушение положений части 1 статьи 49, статьи 52, части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 30.12.2004                              № 214-ФЗ, правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 9.5 КоАП. Рассмотрение административного дела назначено на 31.01.2012 на 10 час. 00 мин. Копия протокола вручена уполномоченному представителю общества в день составления протокола.

31.01.2012 руководителем Службы в присутствии директора общества рассмотрено дело об административном правонарушении и принято постановление № 592/26/1-сн о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП, выразившегося в следующем:

- строительство проверяемого объекта ведется обществом с 18.10.2011, вместе с тем, ООО «Аркада» в указанный в уведомлении о предоставлении документов от 18.01.2012  № 592/26/1-сн срок не представило прилагающиеся к извещению б/н о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (представленного в Службу 10.10.2011) документы, чем нарушило пункт 4 и пункт 5 части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, заключение государственной экспертизы проектной документации, которые должны представляться в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства объекта капитального строительства;

- в нарушение части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация строящегося жилого дома по ул. Дружбы 3/2 в г. Кызыле не прошла государственную экспертизу. Так, общая площадь строящегося жилого дома долевого строительства по ул. Дружбы, 3/2 в г. Кызыле, составляет 2088,66 м2 (в том числе, площадь жилого дома выше отметки 0,000 м 1874,58 м2, площадь тех подполья 214,08 м2). В связи чем, проектная документация жилого дома по ул. Дружбы, 3/2 в г. Кызыле подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- в нарушение статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчиком ООО «Аркада» не представлено выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- в нарушение части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 25 Федерального закона № 214 от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» (пункт 4 статьи 14.28 КоАП) застройщиком ООО «Аркада» в установленный срок не представлены акты приемки выполненных работ формы 2-КС для проверки соответствия выполнения строительно-монтажных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации, необходимые для осуществления государственного строительного надзора;

- общество не уведомило Службу государственной жилищной инспекции о сроках завершения работ, вводе в эксплуатацию объекта.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления вручена директору общества в день его вынесения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП, в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 9.5 КоАП нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение сроков направления извещения о начале строительства или неуведомление о сроках завершения работ, которые подлежат проверке. При этом, указанные уведомление и извещение направляются в уполномоченный орган на осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с Положением о Службе государственной жилищной инспекции, строительного надзора и ценообразования Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69 (т. 1 л.д. 67-71), Служба осуществляет государственный строительный и надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 7) и контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 9).

Как следует из материалов дела, 19.09.2011 ООО «Аркада» получено разрешение на строительство пяти двухэтажных многоквартирных жилых домов в 1 квартале 7 мкр. восточной части г. Кызыла  согласно проектно-сметной документации ООО «Аркада» на срок до 31.08.2014 (т. 2 л.д. 83).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 1 статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не проводится в отношении проектной документации таких объектов капитального строительства как многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Как следует из материалов дела, в том числе проектной документации (архитектурно-строительные решения, том 3, т. 2 л.д. 84-87), объекты, строительство которых осуществляет общество, представляют собой двухэтажные жилые дома, состоящие из двух блок-секций, каждая