Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-6230/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         03 августа 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Гуровой Т.С.,

секретаря судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Техник»: Климентьева Д.Д., представителя по доверенности от 20.11.2011;

от федерального государственного  бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии» в лице филиала по  Республике Хакасия: Джумаева М.А., представителя по доверенности № 19/2012-03 от 14.02.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия: Голощаповой С.С., представителя по доверенности № 16-30-1303/12 от 02.07.2012,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного  бюджетного учреждения «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и  картографии» в лице филиала по  Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 2 мая 2012 года по делу №  А74-6230/2011, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техник» (ИНН 1901011592, ОГРН 1021900522984) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:010409:0008, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Заводская, 1А, равной его рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 декабря 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия (ИНН 1901047510, ОГРН 1021900528352).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 февраля 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 2 мая 2012 года заявление удовлетворено, суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пятидневный срок с момента вступления решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:010409:8, площадью 3991 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Заводская, 1А, равной его рыночной стоимости в размере 962 000 рублей. В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указал следующее.

Заявитель оспаривает экономическую обоснованность возложения на него обязанности оплатить судебные расходы истца – плательщика земельного налога, не согласного с размером налоговой базы – кадастровой стоимости земельного участка, поскольку получателем земельного налога является муниципальное образование.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/93 от 11.03.2010 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с данным приказом функции по государственной кадастровой оценке земель учреждению не передавались.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, заявленное истцом требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, должно быть предъявлено к органу кадастрового учета, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке.

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия данный орган осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере государственной кадастровой оценке земель на территории Республики Хакасия.

Суд необоснованно пришел к выводу о том, что в настоящее время ФГБУ «ФКП Росреестра» является органом кадастрового учета в отношении земельных участков и утверждению их кадастровой стоимости в соответствии  с приказом Росреестра от 26.12.2011.

На основании данного приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и качественных характеристик, то есть в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости. На заявленные истцом требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:020509:8 равной его рыночной стоимости, нормы вышеуказанных Методических указаний не распространяются.

Акт определения кадастровой стоимости фиксирует промежуточный этап государственной кадастровой оценки и не содержит  властного предписания.

Акты определения кадастровой стоимости, составляемые ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с Методическими указаниями, не являются результатами государственной кадастровой оценки и не утверждают кадастровую стоимость земельных участков, а лишь отражают данные, полученные в ходе государственной кадастровой оценки.

Истец представил отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Судебное заседание проведено с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия.

Представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в устном выступлении решение поддержал, просит оставить его в силе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением администрации города Черногорска от 10.07.1997 № 742 товариществу с ограниченной ответственностью «Техник» в постоянное (бессрочное) пользование для мастерских (профилактория) передан земельный участок площадью 3991 кв. м (государственный акт № РХ-02-000322).

В соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 26.01.2011 № 02/11-1-0205 земельный участок с кадастровым номером 19:02:010409:8 (равнозначный кадастровому номеру 19:02:010409:0008), площадью 3991 кв. м, расположенный по адресу: г. Черногорск, ул. Заводская, 1А, разрешённое использование: для мастерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, поставлен на кадастровый учёт 08.02.2006. Правообладателем земельного участка является ООО «Техник».

Удельные показатели кадастровой стоимости земли по видам функционального использования в г. Абакане утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Республики Хакасия», в соответствии с приложением № 1 которого удельный показатель кадастровой стоимости земли кадастрового квартала 19:02:010409 в г. Черногорске составляет 1 394 рубля 41 копейка за 1 кв.м.

В соответствии с пунктом 1252 приложения № 1 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:02:010409:0008 составляет 8 577 696 рублей 66 копеек.

На основании данных нормативно-правовых актов ведущим инженером ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия 26.01.2011 составлен акт определения кадастровой стоимости земельных участков, на основании которого земельному участку с кадастровым номером 19:02:010409:8 исчислена кадастровая стоимость земельного участка в сумме 5 565 090 рублей 31 копейки, исходя из площади земельного участка 3991 кв.м и удельного показателя кадастровой стоимости 1 394 рубля 41 копейка.

Сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 26.01.2011 № 02/11-1-0205.

В соответствии с отчётом об определении рыночной стоимости земельного участка от 15.02.2012 № 81 -02/2012, составленным оценщиком Шахолдаевым Максимом Сергеевичем, рыночная стоимость земельного участка площадью 3991 кв.м с кадастровым номером 19:02:010409:8, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Заводская, 1Е, по состоянию на 26.01.2011 составила 710 000 рублей.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка в соответствии со статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации применяется для целей налогообложения, её увеличение влечёт за собой значительное увеличение земельного налога, что существенно затрагивает интересы истца.

Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, приведённые нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и невозможность разрешения спора во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Определение понятия «кадастровая стоимость» содержится в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утверждённом Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, и в частности, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определённая методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.

Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных