Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.

В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешённого использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов и информация о рынке земельных участков.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Хакасия (МО г. Черногорск), выполненные федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, «Федеральный кадастровый центр «Земля» и отражённые в отчёте № 05-09/04-1, утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.07.2009 № 319.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ были внесены изменения в Закон № 135-ФЗ, в частности, он был дополнен главой «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчёта об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчёте об оценке.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Согласно экспертному заключению № 009/2012, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Эксперимент» в рамках назначенной по делу судебной экспертизы, рыночная стоимость оцениваемого земельного участка с кадастровым номером 19:02:020509:0008, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Заводская, 1А, по состоянию на 26.01.2011 составила 962 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учёта вправе осуществить кадастровый учёт в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учёта изменений объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанное в постановлении от 28.06.2011 № 913/11 заявленное требование предъявляется к органу кадастрового учёта, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета).

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:

-    осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учёт недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

-    организует: проведение государственной кадастровой оценки; проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 1 положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/154, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Росреестра от 01.09.2011 № П/331 Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата  Росреестра». Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Хакасия 25.01.2012 прекратило деятельность путем присоединения к Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра».

Для предоставления интересов и их защиты на территории Республики Хакасия в соответствии с пунктом 23 устава создан филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия.

Согласно пункту 2.2.1 положения о филиале, филиал осуществляет с даты внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ФГБУ «ФКП» по Республике Хакасия ведение государственного кадастра недвижимости.

То есть, ФГБУ «ФКП Росреестра» является непосредственным исполнителем по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в кадастр объектов недвижимости.

На основании статьи 24.21 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, осуществляет орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (Росреестр). При этом на основании решения данного органа указанные полномочия вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик» с 01.03.2012 полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, переданы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Приказом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от 07.03.2012 № 70-П полномочия по утверждению актов определения кадастровой стоимости земельных участков при определении кадастровой стоимости вновь учтённых объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, с 13.03.2012 возложены на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Хакасия.

Следовательно, органом кадастрового учёта, осуществляющим функции по государственному кадастровому учёту в отношении земельных участков и утверждению их кадастровой стоимости, является правопреемник ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Участие органа в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий, на что прямо указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11. При этом в настоящее время Управление Росреестра полномочиями по определению, установлению, утверждению, изменению кадастровой стоимости не наделено.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Апелляционный суд отклоняет довод ответчика о том, что взыскание судебных расходов с ФГБУ «ФКП Росреестра» необоснованно, поскольку он не является получателем земельного налога. Материально-правовые отношения истца и ФГБУ «ФКП Росреестра» возникли в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком является орган местного самоуправления г. Абакана основан на неправильном толковании норм материального права и не соответствует разъяснениям, изложенным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11. Данные органы не наделены какими-либо полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, соответственно, к ним не могут быть адресованы заявленные в настоящем споре требования.

Арбитражный суд правомерно признал обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ООО «Техник» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:010409:8, площадью 3991 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Заводская, 1А, предназначенного для мастерских по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, равной его рыночной стоимости в размере 962 000 рублей.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для возложения на орган кадастрового учёта обязанности по внесению такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

При указанных обстоятельствах, требование общества с ограниченной ответственностью «Техник» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости и о возложении обязанности по внесению сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости подлежит удовлетворению за счёт ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия не наделено полномочиями по определению, установлению, утверждению, изменению кадастровой стоимости земельных участков, в удовлетворении искового требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия отказано правомерно.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец просил взыскать с ответчика 51 000 рублей судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя при рассмотрении настоящего дела.

Суд первой инстанции заявленные расходы удовлетворил частично в сумме 32 500 рублей, исходя из следующего.

В доказательство понесённых расходов истцом представлен договор возмездного оказания услуг от 10.12.2011, заключенный между ООО «Техник» (заказчик) и Климентьевой Д.Д., согласно которому   исполнитель обязуется оказать заказчику следующие услуги по иску ООО «Техник» к Управлению Росреестра по Республике Хакасия и к ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра по Республике Хакасия» о возложении обязанности изменить кадастровую стоимость спорного земельного участка: подготовка и подача заявлений, отзывов и жалоб в суд, составление и подача заявлений