Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n А33-21056/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

точке присоединения, определенной техническими условиями. В соответствии с пунктом 1.6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель (Иванов А.М.) не нарушает сроки выполнения своих обязательств, 6 месяцев (до 29.10.2010).

О выполнении мероприятий по соблюдению пункта 11 договора гражданин Иванов А.М. информировал РЭС-5 филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» письмом от 11.11.2010 (получено 15.11.2010 почтовое уведомление № 66292533000541).

ОАО «МРСК Сибири» письмом от 12.01.2011 № 1.3/03-71 направило в адрес Иванова А.М. проект оферты дополнительного соглашения к договору об осуществлении технологического присоединения от 29.04.2010 № 20.24.18275.10, согласно которой был установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель не нарушает сроков выполнения своих обязательств, до 01.06.2011.

24.01.2011 гражданин Иванов А.М. направил письмо в адрес ОАО «МРСК Сибири», которым информировал сетевую организацию о невозможности подписания дополнительного соглашения в связи с отсутствием оснований полагать, что при изменении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с дополнительным соглашением, сетевая организация выполнит свои обязательства в установленный срок.

15.03.2011 Ивановым А.М. подписано указанное дополнительное соглашение в связи с отсутствием ответа от ОАО «МРСК Сибири» на письмо от 24.01.2011 и невыполнением мероприятий по технологическому присоединению.

По результатам рассмотрения дела № 003-10-11 УФАС принято решение от 27.09.2011, согласно которому ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту невыполнения в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданина Иванова А.М. (жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, с.Черемшанка, улица Таежная, 11а) до границ принадлежащего заявителю (Иванову А.М.) земельного участка.

В УФАС поступила жалоба гражданки Андриановой В.Е. на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя (Андриановой В.Е.) - жилого дома, находящегося по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, с.Черемшанка, улица Кедровая, 8а, к электрическим сетям.

УФАС возбуждено дело № 571-10-10 по признакам нарушения обществом «МРСК Сибири» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом, по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, с. Черемшанка, улица Кедровая, 8а, предоставлен гражданке Андриановой В.Е. до вынесения Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Между ОАО «МРСК «Сибири» и гражданкой Андриановой В.Е. заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 11.05.2010 № 20.24.18134.10, согласно которого исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя (Андриановой В.Е.), а именно: жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, с.Черемшанка, улица Кедровая, 8а, в точке присоединения, определенной техническими условиями. В соответствии с пунктом 1.6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель (Андрианова В.Е.) не нарушает сроки выполнения своих обязательств, 6 месяцев (до 11.11.2010).

О выполнении мероприятий по соблюдению пункта 11 договора гражданка Андрианова В.Е. информировала РЭС-5 филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» письмом от 02.11.2010 (получено 08.11.2010 почтовое уведомление № 66292533000176).

ОАО «МРСК Сибири» письмом от 12.01.2011 № 1.3/03-73 направило в адрес Андриановой В.Е. проект оферты дополнительного соглашения к договору об осуществлении технологического присоединения от 11.05.2010 № 20.24.18134.10, согласно которой был установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению при условии, что заявитель не нарушает сроков выполнения своих обязательств, до 01.06.2011.

24.01.2011 гражданка Андрианова В.Е. направила письмо в адрес ОАО «МРСК Сибири», которым информировала сетевую организацию о невозможности подписания дополнительного соглашения в связи с отсутствием оснований полагать, что при изменении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с дополнительным соглашением, сетевая организация выполнит свои обязательства в установленный срок.

15.03.2011 Андриановой В.Е. подписано указанное дополнительное соглашение в связи с отсутствием ответа от ОАО «МРСК Сибири» на письмо от 24.01.2011 и невыполнением мероприятий по технологическому присоединению.

По результатам рассмотрения дела № 571 -10-10 УФАС по Красноярскому краю принято решение от 27.09.2011, согласно которому ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по факту невыполнения в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства гражданина Андриановой В.Е. (жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский р-н, с.Черемшанка, улица Кедровая, 8а) до границ принадлежащего заявителю (Андриановой В.Е.) земельного участка.

Не согласившись с решениями УФАС от 27.09.2011 по делам №№ 585-10-10, 580-10-10, 581-10-10, 003-10-11, 571-10-10, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и лицами, участвующим в деле, не оспаривается, что оспариваемые решения вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.

Признавая недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27.09.2011 по делам №№ 571-10-10, 580-10-10, 581-10-10, 585-10-10, 003-10-11, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в действиях (бездействии) общества отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Судом установлено, что Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58.

Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

Как следует из оспариваемых решений УФАС от 27.09.2011 по делам №№ 585-10-10,                   580-10-10, 581-10-10, 003-10-11, 571-10-10, ОАО «МРСК Сибири» допущено нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в невыполнении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств граждан.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по договору энергоснабжения правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии. В силу статьи 2 Федерального закона «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, ФЗ «Об электроэнергетике» и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами. Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункта 16 Правил договор (об осуществлении технологического присоединения) должен содержать следующие существенные условия:

а)    перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б)  срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

При этом пункт 14 Правил к указанным заявителям относит физических лиц, обратившихся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской