Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

в целях эксплуатации нежилого здания.

Предприниматель обратилась в управление с заявлением от 28.09.2011 исх. № 05                            о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100234:52 площадью  7936 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная, 1, стр.1,  приложив к заявлению заверенную копию паспорта, нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет, нотариальную копию свидетельства о государственной регистрации права собственности, заверенную копию договора купли-продажи № 1011-04/КП от 10.11.2004, заверенную копию технического паспорта на нежилое помещение, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанное нежилое помещение, земельный участок; кадастровый паспорт; копию документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в собственность. Письмом от 03.10.2011 заявитель дополнительно представил оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2011 № 01/178/2011-171.

Соглашением № 4 от 26.12.2001 к договору аренды земельного участка от 17.08.2004                    № 1475, заключенным управлением и третьим лицом изменена преамбула договора аренды земельного участка от 17.08.2004, арендодателем указано управление, арендаторами -                             ООО «Торгпромактив» и Крухмалева Т.В. Соглашение подписано арендодателем и                             ООО «Торгпромактив», не подписано Крухмалевой Т.В.

Предприниматель оспорила бездействие управления, которым не принято решения по ее заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, в целях восстановления нарушенного права просила обязать управление предоставит земельный участок в собственность для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственность нежилого помещения и внутриплощадочной автодороги.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что управление не доказало законность бездействия по непринятию решения по заявлению предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 5 указанной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень).

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в части 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предприниматель при подаче заявления о предоставлении в собственность земельного участка представила управлению  документы в соответствии с Перечнем: заверенную копию паспорта, нотариально заверенную копию свидетельства о постановке на налоговый учет, нотариальную копию свидетельства о государственной регистрации права собственности, заверенную копию договора купли-продажи № 1011-04/КП от 10.11.2004, заверенную копию технического паспорта на нежилое помещение, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанное нежилое помещение, земельный участок; кадастровый паспорт; копию документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка в собственность. Письмом от 03.10.2011 заявитель дополнительно представила оригинал выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2011 № 01/178/2011-171.

Таким образом, предприниматель является лицом, которое вправе в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, ею соблюден предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, поэтому управление в срок, установленный частью 6 указанной статьи, должен был принять решение по результатам рассмотрения заявления предпринимателя.

Управление указывает, что заявителем не представлены документы, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475, а именно, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров,  является необоснованным.

Данный довод не может быть принят во внимание, так как в пределах заявленного требования о признании незаконным бездействия управления ответчик не может ссылаться на наличие оснований для принятия решения об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность.

Ответчик в обоснование отсутствия с его  стороны оспариваемого бездействия ссылается на письмо от 21.11.2011 исх. № 03-­51/10/27552 о рассмотрении обращения предпринимателя, в котором заявителю сообщено:

- об отсутствии у управления полномочий по распоряжению земельными участками без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

-   о необходимости представления заявителем документа, предусмотренного Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, а именно сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров,

-   о необходимости совместного обращения всех собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке.

Ссылка управления на письмо от 21.11.2011 № 03-51/10/27552 о рассмотрении заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка не принимается судом, поскольку  ответчиком не представлены доказательства   направления   указанного   письма   заявителю, а предприниматель не подтверждает получение данного письма.

Довод управления об отсутствии у него полномочий по продаже федеральных земельных участков является ошибочным.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - агентство), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Агентство организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество                  (пункты 5.4, 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 №374, территориальный орган агентства наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, предусмотрено, что управление  осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4.8 указанного Положения установлено, что управление по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества; осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Таким образом, нормативными правовыми актами прямо предусмотрено право Росимущества в лице территориальных управлений осуществлять полномочия собственника федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нормами статьей 9, 10, 11, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлены порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц и  срок, в течение которого уполномоченный орган собственника должен принять решение по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность. Действующим законодательством не предусмотрен обязательный порядок обращения с заявлением о выкупе земельных участков под находящимися на них объектами недвижимости непосредственно в Росимущество, а внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации прав заявителя.

Таким образом, ответчиком не исполнена в  установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок обязанность по рассмотрению заявления предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка и принятию по нему решения.

В связи с изложенным оспариваемое бездействие управления по непринятию решения по заявлению предпринимателя о предоставлении в собственность земельного участка не соответствует земельному законодательству и нарушает права заявителя, что в соответствии                 со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Вместе с тем, суд первой инстанции неправомерно возложил на ответчика  обязанность предоставить в собственность  предпринимателю