Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

лиц);

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявления (для юридических лиц).

Согласно пункту 2.2 Положения №55 в течение четырнадцати дней с даты регистрации заявления уполномоченный орган осуществляет градостроительный анализ и подготовку документов, прилагаемых к заявлению, для рассмотрения на заседании архитектурно-планировочной комиссии управления архитектуры администрации города. По пункту 2.3 указанного Положения заявление и приложенные документы, отвечающие предъявленным требованиям, подготовленные уполномоченным органом, рассматриваются не реже одного раза в неделю на заседании архитектурно-планировочной комиссии. Комиссия выносит решение, которое в течение трех дней оформляется протоколом. В решении указывается рекомендованный срок размещения временного сооружения либо причина отказа в размещении временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 настоящего Положения.

Пунктом Положения № 5 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на размещение временного сооружения, в то числе случаи, когда    размещение временного сооружения предполагается на газонах, в охранной зоне инженерных сетей либо противоречит требованиям законодательства, а также градостроительным нормам и правилам либо нарушает права и законные интересы физических, юридических лиц вляются случаи, когда:

Отказ в разрешении на размещение временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа.

Из письма администрации от 02.03.2012 №621 «О результатах рассмотрения заявления» следует, что основанием отказа в разрешении на размещение временного сооружения явилось то, что  размещение павильона предполагается в охранной зоне инженерных сетей и на проезде.

Согласно пункту 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 (далее - Правила), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 5 Правил установлено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению. Охранные зоны вдоль подземных кабельных линий электропередачи устанавливаются в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 №В-306, запрещается размещение временных объектов в охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения, на газонах, проезжей части улиц и дорог, а также на земельных участках, предоставленных для строительства, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Землями общего пользования согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами.

Предпринимателем в администрацию вместе с заявлением о выдаче разрешения на размещение павильона был представлен топографический план, согласно которому размещение павильона предполагается в охранной зоне подземного электрокабеля высокого напряжения.                  В топографическом плане линия подземного электрокабеля обозначена пунктирной линией с двойными стрелками в соответствии с «Условными знаками для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500», утвержденными Главным управлением геодезии и картографии при Совете министров СССР 25.11.1986.

Таким образом, наличие подземного электрокабеля высокого напряжения в предполагаемом месте размещения временного сооружения в соответствии с пунктом 1.12 Положения №55 является основанием  для отказа в разрешении на его размещение.

Довод предпринимателя о том, что сведения о границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства не внесены в государственный кадастр недвижимости, не имеют правового значения для оценки оспариваемого отказа, поскольку документально подтверждено фактическое наличие подземного электрокабеля высокого напряжения в предполагаемом месте размещения временного сооружения.

Кроме того, расположение временного сооружения предполагается на проезжей части.                        В соответствии с «Условными знаками для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500», утвержденными Главным управлением геодезии и картографии при Совете министров СССР 25.11.1986, проезжие части улиц с твердым покрытием, в зависимости от наличия или отсутствия бортового камня, показывают при топографической съемке в первом случае – сплошной линией их границ, во втором -  штриховкой.  Материал дорожного покрытия обозначается на топографических планах в виде буквенного индекса в пределах обозначенного контура дороги. Индексы материала дорожного покрытия размещают равномерно вдоль оси дороги, но с обязательным нанесением у границ смены материала покрытия (по обеим сторонам).

Из представленного в дело топографического плана следует, что размещение временного сооружения предполагается на проезжей части, так как контур дороги, на которой предполагается размещение павильона, обозначен штриховой линией, соответствующей автомобильной дороги без бортового камня, материалом дорожного покрытия является асфальт, так как данная автомобильная дорога объединена в единый контур с автомобильной дорогой (пр. Ульяновский), которая обозначена буквой А-асфальт, и на их границах отсутствует буквенное обозначение, свидетельствующее о смене материала покрытия.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участки, занятые проездами, автомобильными дорогами, относятся к землям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Размещение спорного временного сооружения на территории общего пользования (проезжей части) не соответствует положениям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пункту 4 статьи 15 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 №В-306, приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц, ограничению их свободного доступа на указанную территорию и их права использовать имеющийся на ней объект транспортной инфраструктуры, что в силу пункта 1.12 Положения №55 является основанием для отказа в разрешении на размещение временного сооружения.

Учитывая установленный факт наличия подземного электрокабеля высокого напряжения и проезжей части в предполагаемом месте размещения павильона, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности отказа администрации в разрешении на размещение временного сооружения.

Ссылка предпринимателя на неисполнение ответчиком вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-9205/2011, которым удовлетворено требование предпринимателя о признании незаконным отказа в размещении павильона, признано незаконным решение администрации, оформленное письмом № 1374 от 17.05.2011,  подлежит отклонению. В деле №А33-9205/2011 суд сделал вывод о незаконности  оформленного письмом    от 17.05.2011 № 1374 решения  администрации об отказе в разрешении на размещение павильона в связи с отсутствием в письме мотивированного обоснования отказа и обязал ответчика рассмотреть заявление предпринимателя и принять мотивированное решение, основанное на нормах Положения № 55. Решение суда по делу №А33-9205/2011 администрацией исполнено.

Администрация в апелляционной жалобе указывает, что обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно, сетевой организации МП «Красноярскгорсвет», КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», Управления Судебного департамента Красноярского края, так как объект предполагается расположить  в охранной зоне электрических сетей, поэтому имеется предусмотренное частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание для отмены решения суда.

Указанные администрацией лица не обращались с апелляционной жалобой на решение суда, поэтому в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», отсутствуют основания для отмены судебного акта на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины согласно  подпункту 1.1              пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому государственная пошлина за рассмотрение дела в апелляционной инстанции уплате не подлежит. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с рассмотрением дела в суде первой инстанции, относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Красноярского края от «14» июня 2012  года по делу                       № А33-4245/2012 отменить. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

Н.А. Морозова