Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Багаевым Д.Б.  отказ Департамента транспорта администрации г. Красноярска об утверждении расписания движения автобусов              г/н С828ЕА124 и г/н С876ЕА124 по маршруту № 51 «Спортзал-Госпиталь ВОВ» соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ             «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с Положением о департаменте транспорта администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением Главы города Красноярска от 25.10.2007 № 230-р (далее – Положение), организатором пассажирских перевозок в городе Красноярске является Департамент транспорта.

Согласно пункту 3.8 Положения Департамент транспорта разрабатывает порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок на маршрутах на условиях временной работы, порядок заключения договоров об организации пассажирских перевозок без проведения конкурса, а также порядок проведения конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок наземным электрическим транспортом.

Привлекает транспортные организации к выполнению пассажирских перевозок по маршрутам на основании договоров об организации пассажирских перевозок, заключаемых по результатам конкурса или без проведения конкурса на условиях временной работы.

Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае» (далее -  Закон о транспортном обслуживании) установлены следующие понятия:

- регулярные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок;

- маршрут регулярных перевозок -  предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

- муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом, остановочные пункты которого находятся в пределах установленных границ одного муниципального  образования.

В соответствии со статьей 8 Закона о транспортном обслуживании регулярные пассажирские перевозки осуществляются перевозчиками в соответствии с заключенными ими с уполномоченным органом договорами об организации пассажирских перевозок.

Статьей 11 Закона о транспортном обслуживании установлено общее правило заключения договора об организации пассажирских перевозок по результатам открытого конкурса.

Как следует из пояснений Департамента транспорта, на момент рассмотрения заявления предпринимателя Багаева Д.Б. порядок проведения открытого конкурса на заключение договора об организации пассажирских перевозок не был утвержден.

Без проведения конкурса, в соответствии с положениями части 1 статьи 12 Закона о транспортном обслуживании, может быть заключен договор об организации пассажирских перевозок в следующих случаях:

а) досрочного прекращения действия договора об организации пассажирских перевозок с перевозчиком, ранее осуществлявшим перевозки по маршруту регулярных перевозок, по основаниям, предусмотренным в настоящем Законе и договоре;

б) если потребность в организации перевозок по маршруту регулярных перевозок возникла вследствие непреодолимой силы;

в) в случае если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсе не подано ни одной заявки или принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников, которые подали заявки на участие в конкурсе.

Согласно части 2 указанной статьи договор об организации пассажирских перевозок без проведения конкурса заключается на срок до проведения очередного конкурса, но не более чем на шесть месяцев в порядке, определяемом Правительством края - для пригородных и межмуниципальных маршрутов и органом местного самоуправления - для муниципальных маршрутов.

Частью 4 статьи 12 Закона о транспортном обслуживании установлено, что порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок на условиях временной работы определяется Правительством края - для пригородных и межмуниципальных маршрутов и органом местного самоуправления - для муниципальных маршрутов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 12 Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5424 «О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае», распоряжением администрации города от 05.03.2011 № 5-тр утвержден Порядок привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Красноярске на условиях временной работы (далее - Порядок).

Порядком привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок от 04.03.2011 № 5-тр орган местного самоуправления определил процедуру привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Красноярске на условиях временной работы.

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок в городе осуществляется на основании договора об организации регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на условиях временной работы.

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка определен специальный порядок регистрации заявлений  перевозчиков. Заявления на осуществление пассажирских  перевозок  по муниципальным маршрутам регулярных перевозок: на условиях временной работ принимаются в отделе организации перевозок и дорожного движения департамента транспорта администрации города Красноярска ежедневно в рабочие дни с 09.00 до 18.00.

Разделом III названного Порядка регламентирован порядок рассмотрения заявления на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы.

В частности, пунктом 3.1. Порядка привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Красноярске на условиях временной работы установлено, что после принятия и регистрации заявлений на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы с прилагаемыми документами специалист отдела готовит их для рассмотрения на комиссии по рассмотрению вопросов об организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Состав Комиссии утверждается распоряжением заместителя Главы города Красноярска - руководителя департамента транспорта. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

Согласно пункту 3.2 Порядка комиссия осуществляет следующие функции:

- рассматривает поступившие заявления на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы;

- рассматривает заявления перевозчиков о внесении изменений в действующие договоры об организации пассажирских перевозок и (или) приложения к данным договорам;

- обеспечивает оформление протоколов заседания комиссии, отражающих результаты рассмотрения заявлений.

Результатом рассмотрения заявления является принятие комиссией решения:

- о заключении договора;

- об отказе в заключении договора;

- о внесении изменений в действующие договоры об организации пассажирских перевозок и (или), приложения к ним либо об отказе во внесении таких изменений (пункт 3.7 Порядка).

Пунктом 3.8 Порядка предусмотрено, что основаниями для отказа в заключении Договора являются:

- непредставление заявителем одного или нескольких документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, а также установление Комиссией недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем;

- признание заявителя на день рассмотрения заявления несостоятельным (банкротом), находящимся в процессе ликвидации, а также если деятельность заявителя приостановлена.

Пунктом 3.9 Порядка установлено, что в случае, если на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы претендуют два и более заявителей, решение принимается в пользу заявителя, предложившего лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями отбора установленными действующим законодательством.

Анализ изложенных выше норм позволяет сделать следующие выводы:

- Порядком установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора об организации пассажирских перевозок (пункт 3.8 Порядка);

- независимо от формы заявления (его наименования, формулировки, в том числе просительной части) заинтересованного лица, по результатам обращения принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 3.7 Порядка;

- в случае, если на момент заседания комиссии в Департаменте транспорта зарегистрировано два и более заявлений перевозчиков, претендующих на осуществление пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на условиях временной работы, указанные заявления должны быть рассмотрены комиссией в один день, и решение должно быть принято в пользу заявителя, предложившего лучшие условия исполнения договора.

Как следует из материалов дела, 03.10.2011 от индивидуального предпринимателя Чачуа Р.Н. поступило заявление о заключении договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 51 «Госпиталь ВОВ - Спортзал».

05.10.2011 на заседании комиссии Департаментом транспорта администрации г. Красноярск принято решение (выписка из протокола № 26) о заключении с предпринимателем Чачуа Р.Н. договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на условиях временной работы № 120 от 16.10.2011, на период до проведения конкурса (но не более 6 месяцев), до 14.04.2012 на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 51 «Спортзал-Госпиталь ВОВ», в количестве 5 выходов (в рабочие дни), в количестве 3 выходов  (в субботние дни) и в количестве 3 выходов (в воскресные и выходные дни).

ООО «Стрелец» 06 октября 2011 года обратилось в Департамент транспорта с заявлением вх.№ 287 от 06.10.2011 о заключении договора на перевозку пассажиров № 51 и согласовании расписания (л.д. 33).

Указанное заявление рассмотрено Департаментом транспорта на заседании комиссии по привлечению перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы (выписка из протокола от 12.10.2011 № 27) и принято решение о заключении с ООО «Стрелец» договора об организации пассажирских перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на условиях временной работы, на период до проведения конкурса (но не более шести месяцев) - 14.04.2012 на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 51 «Спортзал – Госпиталь инвалидов ВОВ». Комиссией до 14.04.2012 утверждено расписание маршрута № 51 «Спортзал – Госпиталь инвалидов ВОВ» в количестве 14 выходов (в рабочие дни), в количестве 14 выходов (в субботние дни), в количестве 14 выходов (в воскресные и праздничные дни) (л.д. 35-36).

Таким образом, по муниципальному маршруту № 51 «Госпиталь ВОВ - Спортзал» определено 19 выходов в сводном расписании, в соответствии с требованиями Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Красноярске, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 18.07.2011 № 283 (предельное количество транспортных средств по маршруту № 51 - 19 единиц).

Из оспариваемого индивидуальным предпринимателем Багаевым Д.Б. отказа Департамента транспорта, оформленного выпиской из протокола от 26.10.2011 № 29, следует, что основанием для отказа предпринимателю Багаеву Д.Б. в согласовании двух выходов в расписании маршрута №51 на автобусы марки МАЗ г/н С828ЕА124, г/н С876ЕА124, явилось отсутствие свободных выходов в расписании маршрута.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Багаев Д.Б. обратился в Департамент транспорта с заявлением от 11.10.2011 о внесении изменений в договор № 80 от 22.09.2010, а именно: согласовать два выхода на муниципальный маршрут регулярных перевозок № 51 на автобусы – г/н С828ЕА124, г/н С876ЕА124. Указанное заявление зарегистрировано Департаментом транспорта 11.10.2011 за вх.№ 321 (л.д. 8, 91-93).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что на момент принятия на заседании комиссии 12.10.2011 решения по заявлению ООО «Стрелец» от 06.10.2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 51 «Спортзал – Госпиталь инвалидов ВОВ» Департамент транспорта располагал информацией о поступившем от индивидуального предпринимателя Багаева Д.Б. заявлении (от 11.10.2011 вх.№321) о намерении осуществлять пассажирские перевозки на маршруте № 51.

Следовательно, при принятии 12.10.2011 указанного выше решения, Департамент транспорта должен был руководствоваться пунктом 3.9 Порядка, рассмотреть обе заявки (ООО «Стрелец» и предпринимателя Багаева Д.Б.) в один день и принять решение в пользу лица, предложившего лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями отбора, установленными действующим законодательством.

Учитывая, что:

- комиссией не сопоставлялись условия исполнения договора, предложенные ООО «Стрелец» и предпринимателем Багаевым Д.Б., в соответствии с критериями отбора, установленными действующим законодательством,

- основанием оспариваемого отказа указано отсутствие свободных выходов на муниципальном маршруте № 51,

- срок действия договора, заключенного с ООО «Стрелец» по результатам рассмотрения его заявления 12.10.2011 на осуществление муниципальных перевозок по маршруту № 51, истек 14.04.2012,

- в силу пункта 4.1 Порядка договор заключается руководителем департамента на срок не более шести месяцев, - суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что вопрос о том, кем были предложены лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями отбора, установленными действующим законодательством (обществом «Стрелец» или индивидуальным предпринимателем Багаевым Д.Б.) не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что принятие Департаментом транспорта 12.10.2011 решения