Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое индивидуальным предпринимателем          Тульчеевым А.В. уведомление о приостановлении государственной регистрации права на испрашиваемый земельный участок не противоречит требования действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от  21.07.1997 № 122-ФЗ                   «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от  21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                                     «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом                                  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 52 названного Кодекса и статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений оборотоспособности земельных участков.

Пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации земельные участки, изъятые из оборота либо ограниченные в обороте (в пределах особо охраняемых природных территорий и объектов, в пределах береговой полосы).

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе: земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; рекреационного назначения.

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Статьей 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Пункт 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на приватизацию земель в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной.

Пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Тыва от 09.12.1996 № 645 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Тыва» предусмотрено, что решение об образовании особо охраняемых природных территорий республиканского значения принимает Правительство Республики Тыва по согласованию с органами местного самоуправления.

Пунктом 6 статья 3 Закона Республики Тыва 09.12.1996 № 645 «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что особо охраняемые территории республиканского значения, образованные с изъятием (или без изъятия) в установленном порядке земельных участков (акваторий) у их владельцев и пользователей, являются государственной собственностью Республики Тыва.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что земельные участки и другие природные ресурсы, в границах особо охраняемых природных территорий, здания, сооружения, помещения приватизации не подлежат. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в состав особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, кроме как по решению органов государственной власти Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом.

Таким образом, из изложенных выше норм следует, что земли государственного заказника являются особо охраняемой природной территорией и ограничены в обороте, а, следовательно, приватизация земель государственных заказников (особо охраняемой природной территории) не допускается.

Как следует из Положения о государственном природном заказнике республиканского значения Республики Тыва «Ээрбекский», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 31.05.2008 № 336, названный заказник организован постановлением Совета Министров Тувинской АССР от 11.10.1985 № 305 «Об организации государственных комплексных охотничьих заказчиков местного значения и управлении заказников по окончании сроков их действия».

Разделом IV названного Положения предусмотрено, что строительство дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, отвод земельных участков и строительство зданий и сооружений постоянного или временного типа без экологической экспертизы и без согласования с РГУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» на территории заказника запрещается.

Материалами дела (в том числе, картой-схемой государственного природного заказника «Ээрбекский» (л.д. 31)) подтверждается и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Тульчеевым А.В., что земельный участок под базой отдыха, принадлежащий Тульчееву А.В., расположен на территории государственного природного заказника республиканского значения на берегу реки Ээрбек. Следовательно, в силу изложенных выше норм испрашиваемый индивидуальным предпринимателем Тульчеевым А.В. земельный участок не может быть представлен в собственность предпринимателю.

Ссылка предпринимателя на постановление Правительства Республики Тыва от 23 июня 2008 года №385 о переводе земельного участка с кадастровым номером 17:05:1402001:0012 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, а именно: в земли рекреационного назначения, на договор купли-продажи от 07.12.2011 № 126/11-кп, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия постановления от 23.06.2008 №385 и заключения договора купли-продажи от 07.12.2011 № 126/11-кп территория, на которой находится испрашиваемый индивидуальным предпринимателем Тульчеевым А.В. земельный участок, определена постановлением Правительства Республики Тыва от 31.05.2008 № 336 как государственный природный заказник, который организован постановлением Совета Министров Тувинской АССР от 11.10.1985 № 305.

Следовательно, поскольку пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, что в отношении спорного земельного участка, его частей Управлением Росреестра по Республике Тыва доказано, Управление Росреестра по Республике Тыва правомерно уведомлением от 20.01.2012 № 01/242/2011-169 приостановило государственную регистрацию права на испрашиваемый земельный участок по указанному в нем основанию.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что судом первой инстанции не принято во внимание, что ранее спорный участок длительное время находился в аренде у предпринимателя, а также прошел согласование без замечаний, в том числе и с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, по кадастровому учету разрешенное использование спорного земельного участка указано как: для строительства базы отдыха, не принимается судом апелляционной инстанции.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность индивидуальному предпринимателю Тульчееву А.В. и не влияют на правомерность выводов, изложенных в оспариваемом уведомлении.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 165 Гражданского