Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хозяйства, согласно приложению № 1 к настоящему акту,  расположенного по адресу:  Россия, Красноярский край, Иланский район, город Иланский, переданного  ООО «КРЭК» во временное владение и пользование за плату (договор аренды муниципального имущества от 30.10.2010 № 23), в ходе которой выявлено, что перечень объектов электросетевого хозяйства, указанный в приложении № 1  к настоящему акту, имеет ряд несоответствий:

- указан неточный, не верный адрес фактического местонахождения;

- незначительное несоответствие протяженности,  в связи с проведенным капитальным и текущим  ремонтами.

На основании инвентаризации комиссия сделала вывод о том, что так как перечень объектов электросетевого хозяйства, указанный в Приложении № 2 к настоящему акту, не в полном объеме отражает  технико-экономические  показатели объектов электросетевого хозяйства и произведенные улучшения, решено утвердить перечень  энергообъектов согласно приложению 2 к настоящему  акту и подписать его обеими сторонами.

На основании  Приказа начальника  муниципального учреждения «КУМИ» Администрации города Иланский от 07.02.2011 № 1-Д комиссией в составе представителей КУМИ (начальника, ведущего специалиста КУМИ администрации города, главного бухгалтера администрации города), Службы заказчика администрации города (начальника управления), ООО «КСК-Сервис» (начальника  и инженера) 10.02.2011, с выездом на место, проведена  проверка сохранности и использования по целевому назначению муниципального имущества - объектов электросетевого хозяйства, согласно Приложению № 1 к настоящему  акту,  расположенного по адресу:  Россия, Красноярский край, Иланский район, город Иланский, переданного  ООО «КРЭК» во временное владение и пользование за плату (договор аренды муниципального имущества от 30.12.2010 № 25), в ходе которой выявлено, что переданное в аренду муниципальное имуществом  используется в соответствии с  его целевым  назначением, а именно для бесперебойного обеспечения электроэнергией населения  города Иланский для эксплуатации, обслуживания и оказания услуг  по передаче  электрической энергии до потребителя.  Кроме того, в ходе проверки использования муниципального имущества выявлено, что переданное в аренду муниципальное имущество используется в соответствии с его целевым назначением, а именно, для бесперебойного обеспечения электроэнергией. Кроме того, комиссия сделала следующие выводы:

- в связи с ветхостью конструкций, ООО «КРЭК» течение 2011 года, провести замену следующих опор:

- Л-2 от ТП-403: от опоры № 1 до опоры 11, от опоры № 2 до опоры 2/5 по ул. Колхозной;

- Л-2 от ТП-401: от опоры № 5/1 до опоры № 5/11, по ул. Зеленой;

- Л-2 от ТП-314: от опоры № 1 до опоры № 12, от опоры № 5 до опоры № 5-9, от опоры № 5 до опоры № 5д, по ул. Промышленной, ул. Советской Армии, пер Дальнему;

В связи с отсутствием возможности регулирования напряжения, повреждения коррозии ТП, истечением срока эксплуатации ТП, ООО «КРЭК», в течение 20111 года произвести замену трансформаторов в ТП:

- ТП-310, перекресток ул. Халипова и ул. Красной;

- ТП - 318 по ул. Фрунзе;

- ТП-329 по ул. Советской Армии;

- ТП-307 пер. Дорожный.

На основании проведенной проверки комиссия сделала в том числе вывод о том, что перечень объектов электросетевого хозяйства, указанный в приложении № 1  к настоящему акту, решено  утвердить согласно  Приложения № 2  к настоящему акту и подписать  его обеими сторонами, в связи с произведенными  улучшениями.

Ответчик («КУМИ» Администрации г. Иланска) судебном заседании пояснил, что предмет аукциона был сформирован «КУМИ» Администрации г. Иланска на основании данных, учтенных в акте инвентаризации от 30.11.2011 и акте проверки от 10.02.2011.

Как указал истец в судебном заседании, с целью исполнения своей обязанности по содержанию имущества в надлежащем состоянии, между истцом и ООО «КСК-сервис» заключен договор подряда. В материалы дела представлен договор подряда № 178-16/09 от 28.12.2009 заключенный между ООО «Красноярская региональная  энергетическая компания» (заказчик) и ООО «КСК-сервис» (подрядчик), по которому  подрядчик обязался  выполнять  работы  по обеспечению  ремонтно-эксплуатационного обслуживания объектов (технических устройств) электросетевого  хозяйства (оборудование), принадлежащих заказчику на праве собственности и (или) ином  установленном федеральным  законом основании, а заказчик обязался принимать  и оплачивать  выполненные работы в порядке, установленном  договором.

24.10.2011 ООО «Красноярская региональная  энергетическая компания» направило в адрес начальника муниципального учреждения «КУМИ» администрации  города Иланский письмо (исх. № 001/1682), в котором указало, что ООО «Красноярская региональная  энергетическая компания» является арендатором муниципального имущества (объектов электросетевого хозяйства) г. Иланский на основании  договора аренды от 30.12.2010 № 25/5-15/10. В процессе ремонтно-эксплуатационного обслуживания изменились  характеристики имущества  электросетевого  хозяйства, находящегося в аренде у общества, в подтверждение чего истец направил  перечень муниципального имущества (объектов электросетевого хозяйства) города Иланский в виде таблицы с указанием  характеристик  каждого имущества.

На письме имеется отметка с подписью о получении его Кирильчик В.М. 24.10.2011.   Из пояснительной записки ведущего специалиста муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Администрации города Иланский Красноярского края Кирильчик В.М. на имя  начальника  отдела по управлению  муниципальным имуществом администрации города Хромовой  следует, что 24.10.2011 Кирильчик В.М. приняла  пакет документов: письмо, поступившее  от ООО «Красноярская региональная  энергетическая компания» об изменении  характеристик имущества  электросетевого хозяйства и приложение  - перечень имущества, посчитав, что  данные документы могут быть изучены позже, не являются срочными к исполнению, Кирильчик В.М. отложила полученные документы, забыв передать  их и.о.  начальника муниципального учреждения «КУМИ» администрации  города Иланский. Указанные документы были  обнаружены 13.03.2012. На письме имеется отметка с подписью в получении его 24.10.2011 Кирильчик В.М.

  На основании постановления Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края № 467 от 12.09.2011 «О проведении ликвидации муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» администрации города Иланский» постановлено провести ликвидацию муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и утвердить состав ликвидационной комиссии. В материалы дела представлено свидетельство  о внесении записи в ЕГРЮЛ о формировании  ликвидационной комиссии и назначении  ликвидатора муниципального  учреждения «КУМИ» города Иланский (серия 24 № 005806940).

 Считая себя лицом, заинтересованным в признании публичных торгов недействительными, ссылаясь на то, что торги № 251011/0224642/01 в форме аукциона на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества (объекты электросетевого хозяйтсва), предназначенного для бесперебойного обеспечения электроэнергией населения  города Иланский проведены муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом» администрации  города Иланский с нарушением требований законодательства, ООО «Красноярская региональная  энергетическая  компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 8 Гражданского кодекса  Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иных правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах. Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

ООО «Красноярская региональная  энергетическая компания» заявлены требования о признании торгов № 251011/0224642/01 недействительными, как проведенных с нарушением требований действующего законодательства, а также о признании договора аренды от 22.12.2011 № 24/04.2400.2617.11, заключенного по результатам проведения указанных торгов, недействительным.

Как следует  из пункта 4 ст. 447 и п. 1 ст. 448 ГК РФ торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником   продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Данное положение указывает на оспоримость торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения, которые могли повлиять  на определение результата торгов.

Следовательно, торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

Из материалов дела усматривается, что истец  являлся участником торгов, проведенных 12.12.2011. К заявкам участников спора предъявлялись аналогичные требования и по итогам аукциона победителем признано лицо, предложившее наиболее высокую цену. Победителем указанных торгов признано ОАО, предложившее наиболее высокую цену. По результатам  торгов между Администрацией  города Иланский Иланского района  Красноярского края (арендодатель) и  ОАО «МРСК Сибири» (арендатор) 22.12.2011 заключен договор  № 24/ Л 04.2400.26.17.11 аренды муниципального имущества (объектов электросетевого хозяйства).

В обоснование  исковых требований истец ссылается на то обстоятельство, что при проведении торгов, об оспаривании которых заявлено, был нарушен порядок проведения торгов на право заключения аренды, определенный в Правилах проведения аукционов, утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила).

Как указывает истец, согласно пункту 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов организатором торгов. Организатором торгов являются орган местного самоуправления, который уполномочен на осуществление функций по организации и проведению торгов (пункт 4 Правил). Согласно акту главы города Иланскии, который имеется в материалах дела, организатором торгов является Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом» администрации города Иланский Красноярского края.

Вместе с тем, на официальном сайте торгов размещено извещение о проведении аукциона не организатором торгов - Муниципальным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом», а Администрацией города Иланский.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, а также организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пунктам 2, 6 части 1 статьи 30, частям 1, 2 статьи 52 Устава муниципального образования г. Иланский Иланского района Красноярского края Администрация г. Иланский, Администрация города управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности города, сдает в арену муниципальное имущество.

Согласно части 3 статьи 52 Устава Администрация города может создавать муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения города.

Из представленной  в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ следует, что учредителем  Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иланский является Администрация города Иланский.

На основании распоряжения Администрации города Иланский Иланского района Красноярского края № 158-Д от 21.10.2011 муниципальному учреждению «Комитет  по управлению муниципальным имуществом» администрации  города Иланский поручено провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества (объекты электросетевого хозяйства) Приложение № 1, предназначенного  для бесперебойного обеспечения  электроэнергией населения города Иланский, сроком на 11 месяцев.

Как следует из пункта 4 Правил организатором конкурсов или аукционов являются:

- при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии