Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2012 по делу n А33-4576/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инвестиционных проектов в области освоения лесов утвержден Законом Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996.

Указанный Порядок отбора заявок в соответствии со статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» устанавливает процедуру отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, при этом не устанавливает порядка корректировки проекта, внесения в него изменений и дополнений.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16.12.2011 № 1755 утвержден Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов.

Вместе с тем, указанный Порядок внесения изменений в приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов вступил в силу с 16.03.2012, соответственно, учитывая общие правила действия нормы права во времени, не может применяться к рассматриваемым отношениям, возникшим в связи с подачей обществом  09.12.2011 и 29.12.2011 в агентство заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края».

С учетом изложенного процедура подачи обществом заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта должна применяться в соответствии с общими положениями Порядка отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Законом Красноярского края от 10.07.2008                № 6-1996.

В соответствии с названным Порядком отбор заявок, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Красноярского края, и лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти Красноярского края в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти края в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (пункт 2).

При отборе заявки заинтересованный орган:

а) осуществляет проверку заявки и прилагаемых к ней документов на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;

б) привлекает в случае необходимости независимых экспертов;

в) в случае несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям либо отсутствия в испрашиваемых заявителем границах лесных участков и (или) лесных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, либо в случае запрещения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления заявленного вида использования лесов на данном лесном участке возвращают заявку на доработку заявителю (пункт 7).

Заинтересованный орган в течение 15 календарных дней со дня получения заявки рассматривает ее и готовит проект решения об утверждении (далее - проект решения) либо принимает решение об отказе в утверждении заявки (пункт 8).

Заявка и проект решения направляются заинтересованным органом или органом местного самоуправления в орган исполнительной власти края, осуществляющий нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в области государственной поддержки инвестиционной деятельности, для рассмотрения их на заседании Инвестиционного совета, созданного в соответствии с Законом края от 30 сентября 2004 года № 12-2278                               «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Красноярском крае» (пункт 9).

Инвестиционный совет в течение 10 дней рассматривает документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка, и принимает решение о согласовании проекта решения либо мотивированное решение об отказе в его согласовании (пункт 10).

В развитие постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419, Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996 постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 69-п утвержден Порядок приема заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Согласно данному Порядку прием заявок на реализацию инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках, находящихся в собственности Красноярского края, и лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано органам государственной власти края в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется агентством лесной отрасли Красноярского края (пункт 2).

Заявка с прилагаемыми документами направляется заявителем в агентство заказным письмом с уведомлением о вручении или доставляется нарочным под роспись. Все документы представляются также на электронном носителе. Документы, прилагаемые к заявке, представляются в сброшюрованном виде с описью и подписанные уполномоченным лицом        (пункт 4).

Поступившая заявка регистрируется агентством в день ее поступления в журнале приема заявок с указанием даты поступления (пункт 5).

Заявка представляется в агентство в трех экземплярах по форме согласно приложению и включает в себя:

а) заявление о реализации инвестиционного проекта по форме согласно приложению к Порядку;

б) заверенные копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц;

в) справку из налогового органа, подтверждающую отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты различных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

г) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за 14 дней до даты подачи заявки;

д) бухгалтерские балансы организации за последние три финансовых года и три последних отчетных периода с приложениями (формы № 1-5), если организация создана менее трех лет назад, то сведения представляются за соответствующий период со дня создания организации;

е) документы, подтверждающие наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций (гарантийное письмо инвестора, инвестиционное соглашение между заявителем и инвестором, решение кредитного комитета банка о предоставлении кредита заявителю и т.д.);

ж) концепцию инвестиционного проекта, разработанную в соответствии с приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 10 октября 2007 года                № 422 «Об утверждении Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», приложением №1 к Порядку оценки эффективности капитальных вложений, утвержденному постановлением Совета администрации края от 23.03.2005 № 91-п              «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», содержащую следующие сведения:

цели и задачи проекта;

краткое описание действий инвестора по реализации инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты финансово-экономических, бюджетных и социальных результатов реализации инвестиционного проекта;

срок окупаемости инвестиционного проекта;

объем расходов, необходимых для подготовки и реализации инвестиционного проекта, в том числе схема финансирования проекта;

срок подготовки проектной документации, необходимой для реализации инвестиционного проекта;

поэтапный план реализации инвестиционного проекта;

описание границ лесного участка, расчет ежегодного размера пользования, площадь, иные качественные и количественные характеристики лесного участка (пункт 6).

Агентство в случае несоблюдения заявителем требований пунктов 4 и 6 Порядка возвращает заявку с прилагаемыми документами заявителю. После этого заявитель имеет право повторно представить исправленные документы на рассмотрение (пункт 7).

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленного требования, признал действия агентства по возврату обществу заявки на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» после принятия положительного заключения и проекта решения об утверждении заявки носящими произвольный характер и не соответствующими требованиям добросовестности и предсказуемости.

Данный вывод суда основан на том, что согласно вышеприведенному правовому регулированию рассмотрение инвестиционного проекта представляет собой последовательность административных процедур, осуществляемых соответствующими уполномоченными государственными органами:

1) передача заявки (проекта) в заинтересованный орган – Агентство лесной отрасли Красноярского края;

2) проверка заявки (проекта) агентством, по результатам которой заявка может быть возвращена либо признана соответствующей;

3) рассмотрение заявки агентством, по результатам которого принимается либо проект решения об утверждении либо решения об отказе в утверждении заявки;

4) направление заявки в орган исполнительной власти края, осуществляющий нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в области государственной поддержки инвестиционной деятельности – Министерство экономики и регионального развития Красноярского края;

5) рассмотрение заявки Инвестиционным советом, по результатам которого принимается решение о согласовании проекта решения либо мотивированное решение об отказе в его согласовании.

Указанный порядок рассмотрения инвестиционных проектов не предполагает возможности произвольного изменения названной последовательности юридически значимых действий.

При этом суд исходил из следующих обстоятельств.

Агентством по результатам рассмотрения заявки были подготовлены положительное заключение по корректировке концепции приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края», которое подписано руководителем агентства Малькевичем М.В., а также предусмотренный Порядком проект приказа об утверждении заявки.

После этого  письмом исх. № 20/л-032 от 12.01.2012 агентство представило в министерство заявку общества на внесение корректировок в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» с прилагаемым пакетом документов.

Министерство оценило комплектность представленных документов, а так же их надлежащее оформление и направило в агентство замечания письмами от 20.01.2012 № 169 и от 06.02.2012              № 426/2.

Письмом от 06.02.2012 № 20/л-742, поступившим в министерство 07.02.2012, агентство направило пакет документов, необходимый для рассмотрения Инвестиционным советом и доработанный с учетом замечаний.

Рассмотрев представленные документы, министерство письмом от 17.02.12 № 698  направило в агентство дополнительные замечания к концепции инвестиционного проекта.

Письмом от 27.02.2012 № 20/л-0468 агентство вновь направило в министерство пакет документов общества для рассмотрения на заседании Инвестиционного совета.

Министерством замечания по данному пакету документов не представлялись.

Следовательно, возврат агентством заявки общества на внесение изменений в концепцию приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» письмом от 14.03.2012 № 20/л-0742 не соответствует Порядку отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденному Законом Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1996, и Порядку приема заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 № 69-п.

Довод агентства о том, что письмом от 14.03.2012 №20/л-0742 обществу была возвращена заявка от 06.02.2012 входящий номер 20/л-1067, не может быть принят во внимание, так как согласно содержанию письма от 14.03.2012 №20/л-0742 агентством была произведена экспертиза и возвращена заявка общества, поступившая в агентство 30.12.2011 входящий номер 22-12;  письмом от 06.02.2012 №306к (поступило в агентство 06.02.2012 входящий номер 20/л-1067) обществом в агентство была представлена концепция приоритетного инвестиционного проекта  «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» с внесенными коррективами, являющаяся приложением к заявке.

Агентство считает, что судом не дана надлежащая оценка основанию  возврата заявки обществу, связанная с отсутствием документов, подтверждающих наличие заемных средств для финансирования проекта.

Из концепции приоритетного инвестиционного проекта, представленной на обозрение суда первой инстанции в 5 томах (экземпляр, полученный заявителем из Министерства)  следует, что указанная заявка содержала необходимые исправления и документы, в том числе дополнительно представленное гарантийное письмо Компании «БРАЗЗАКО ЛИМИТЕД» от 29.12.2011, в соответствии с которым компания подтверждает готовность финансирования проекта в размере до 420 млн. долларов США в соответствии с графиком реализации этапов проекта.

Из текста положительного заключения агентства по корректировке концепции приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» следует, что агентством при рассмотрении заявки была дана оценка договору о намерениях от 15.09.2010 между обществом, Внешэкономбанком и Группой компаний «Содра».

Также основанием возврата заявки общества агентство указало отсутствие гарантий обеспечения покупным сырьем. Между тем концепция приоритетного инвестиционного проекта «Строительство Лесохимического комплекса Ангара Пейпа в Енисейском районе Красноярского края» содержала такие сведения, письмом от 06.03.2012 №323/к, поступившим в агентство 07.03.2012, обществом представлены  дополнительные обоснования обеспечения проекта покупным сырьем.

Письмом от 06.03.2012 №321/к, поступившим в агентство 07.03.2012, обществом были даны разъяснения в отношении показателей, изложенных в разделе 6.2 «Лесная промышленность Красноярского края» концепции, а также исправлены ошибки в объемах заготовки леса и производства пиломатериалов.

Кроме того, оценивая основания возврата агентством заявки обществу, суд апелляционной инстанции считает правильным указание суда первой инстанции на то, что в соответствии