Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

на соответствующий год при изменении      базовой      ставки      арендной      платы      и      решением      сессии      Совета      депутатов муниципального образования Ширинского района, без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений в договор.

Размер арендной платы был установлен в пункте 2.2 договоров, приложений к договорам и рассчитан на основании решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район №49 от 29.04.2003 и №71 от 15.07.2003, основой для расчёта арендной платы являлась ставка земельного налога; с применением коэффициента Кк (1), учитывающий категорию арендатора и целевое назначение участка и коэффициента оценочной зоны Коз. (1).

Данные нормативные акты были отменены решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район № 389 от 28.12.2005 «Об утверждении методики расчёта ставок арендной платы за землю, базовых размеров арендной платы за землю, дифференцированных по видам использования согласно кадастровой стоимости земельных участков на территории Жемчужнинского поссовета Ширинского района».

Из данного нормативного акта усматривается, что основой для расч?та арендной платы является кадастровая стоимость земельных участков, и те же два коэффициента – Кк и Коз.

С 2008 года расч?т арендной платы производится на основании Постановления Правительства Республики Хакасия № 05 от 23.01.2008.

На основании указанного Постановления Советом депутатов муниципального образования Ширинский район принято решение от 29.02.2008 № 138 «Об утверждении коэффициентов Кв в зависимости от вида разрешенного использования и категории земельного участка, применяемых на территории МО Ширинский район», которое изменено решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район №398 от 24.12.2010 «О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Ширинский район №138 от 29.02.2008 «Об утверждении коэффициентов Кв в зависимости от вида разреш?нного использования и категории земельного участка, применяемых для расчета арендной платы на территории муниципального образования Ширинский район».

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что  для расчёта арендной платы в 2011 году не могут быть использованы нормативные акты, утратившие юридическую силу (решения Совета депутатов муниципального образования Ширинский район №49 от 29.04.2003 и №71 от 15.07.2003).

Кроме того, буквальное толкование пункта 2.5 договоров аренды свидетельствует о праве арендодателя на одностороннее изменение арендной платы в случае принятия нормативного акта Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Хакасия, органом местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, к которым отнесен в том числе принцип

предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, введенным  Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ,  для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается   по   цене,   установленной   соглашением   сторон.   В   предусмотренных   законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Органы государственной власти  субъектов устанавливают порядок определения размера арендной платы, т.е методику определения её размера.

Поскольку Постановлением Правительства Республики Хакасия  № 05 от 23.01.2008 утверждено положение о порядке определения размера арендной платы, предусматривающее  определение указанного размера  исходя, в том числе из  кадастровой стоимости земельного участка, определенной  в соответствии с земельным законодательством, суд первой инстанции обосновано применил для расчета арендой платы формулу, предусмотренную указанным постановлением.

Судом апелляционной инстанции не принимается ссылка ответчика на позицию ВАС РФ, изложенную в постановлении Президиума  № 1709/11 от 05.07.2011, поскольку  в данном деле  изначально при заключении договора аренды  использовался удельный показатель кадастровой стоимости по видам использования земель,  а спор возник в связи со значительным увеличением размера  кадастровой стоимости в результате действий государственного органа и по причине использования иных коэффициентов, предусмотренных новой методикой.

В рассматриваемом деле изменение арендной платы произошло в результате произведенной кадастровой оценки земельных участков, ранее не производившейся  и   издания нормативного акта органом государственной власти  субъекта о  порядке определения размера арендной платы, т.е методике определения её размера, обязательной для применения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что стоимость аренды государственной земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование объектом аренды должна определяться с учётом установленной полномочным органом ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором.

При указанных обстоятельствах, довод ответчика об отсутствии у истца оснований для изменения размера арендной платы в связи с применением иной методики расчёта, является несостоятельным.

Вместе с тем, расчет арендной платы за указанный период произведен истцом неверно, исходя из следующего:

Согласно абзацам 10 - 12 пункта 2.2 постановления Правительства Республики Хакасия N 05 от 23.01.2008 в первый год применения результатов государственной кадастровой оценки земель (далее - ГКОЗ) для соответствующей категории земель Ки принимается равным 1. Во второй и последующий годы применения результатов ГКОЗ Ки рассчитывается как произведение индексов потребительских цен в Российской Федерации (декабрь к декабрю) за годы, предшествующие расчетному (начиная с первого года применения результатов ГКОЗ). Информация об индексе потребительских цен ежегодно публикуется в республиканской газете "Хакасия" в срок до 1 февраля.

Истец при расчете  величины Ки, равной 1,8 исходил из того, что Постановлением Правительства Республики Хакасия № 243 от 25.07.2007  утвержден удельный показатель кадастровой стоимости  земельного участка, расположенного в Ширинском районе  2 группы  земель особо  охраняемых территорий и объектов в размере 0,43 рубля за 1 кв.м.

Вместе с тем,  в соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно статье 24.11. Федерального закона  от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Правительства РХ № 438 от 04.07.2012 (вступает в силу с 01.01.2013) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Хакасия.  В Приложении № 1   определена кадастровая стоимость для земельного участка с кадастровым номером 19:11:120803:1 – 1 696 458,75 рублей,   для земельного участка с кадастровым номером 19:11:120803:2 – 787342,50 рублей.  Таким образом, до принятия постановления  № 438 от 04.07.2012  результаты государственной кадастровой оценки указанных участков, отсутствовали. Поэтому, оснований для применения Ки, равного 1,8 не имелось  у истца.

Утверждение средних значений  удельных показателей кадастровой стоимости (УПКС) земель особо  охраняемых территорий и объектов Республики Хакасия  постановлением Правительства № 243 от 25.07.2007 не свидетельствует о возможности применения с указанной даты  Ки в толковании, придаваемом ему  абзацам 10 - 12 пункта 2.2 постановления Правительства Республики Хакасия N 05 от 23.01.2008.

Согласно расчёту суда сумма арендной платы по договору аренды земельного участка №257 от 06.10.2003 составит за 2011 год 180 632 рубля 46 копейки (Ап = 64627 х 0,43 х 6,5 ), за период с 14.03.2011 по 31.12.2011 (293 дня) арендная плата составила 145 000 рублей 85 копеек (180 632,46 : 365 х 293).

Сумма арендной платы по договору аренды земельного участка №258 от 06.10.2003 составила за 2011 год 83 833 рубля 23 копейки (Ап = 29994 х 0,43 х 6,5 ), за период с 14.03.2011 по 31.12.2011 (293 дня) арендная плата составила 67 296 рублей 26 копеек (83 833,23 : 365 х 293).

Таким образом,  долг по арендной плате по договорам №257 и №258 за период с 14.03.2011 по 31.12.2011 составил 212 297 рублей 11 копейку, из которых ответчиком уплачено 21 907 рублей 85 копеек. С учётом данной суммы долг ответчика на момент рассмотрения спора составляет 190 389 рублей 26 копеек.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчика долга по арендной плате в сумме 360 226 рублей 96 копеек подлежит удовлетворению частично на сумму 190 389,26 рублей.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ  основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является  нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.  Неправильным применением норм материального права является неправильное истолкование закона.

Суд первой инстанции не обоснованно не применил положения пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к неправильному выводу  о возможности применения Ки равного 1,8 к земельным участкам,   результаты государственной кадастровой оценки которых  не были утверждены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы  относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 268, 269,270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда   Республики Хакасия    от  « 30 » мая  2012  года по делу №    А74-963/2012  изменить.    Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Хакасской республиканской организации Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации в пользу  Администрация муниципального образования Ширинский район 190 389 рублей 26 копеек долга по арендной плате по договорам аренды земельных участков №№ 257, 258 от 06.10.2003;  в доход федерального бюджета  5 393,35 рублей государственной  пошлины по иску.

Взыскать с Администрация муниципального образования Ширинский район в пользу  Хакасской республиканской организации Профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации 1 057 рублей  судебных расходов  в виде государственной пошлины по апелляционной жалобе, уплаченных платежным поручением № 45 от 26.06.2012.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи:

О.В. Петровская

Л.Е. Споткай