Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии с пунктом 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации друг другу должны соответствовать утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения и объем прав в денежном выражении на принятие исполнение бюджетных обязательств (лимиты) по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В соответствии со статьей 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Постановлением Главы администрации г. Зеленогорска от 16.08.2006 № 511-п утвержден Перечень услуг (работ) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, цены (тарифы) на которое устанавливаются органами местного самоуправления, согласно приложению № 1.

Согласно приложению № 1 к постановлению главы администрации города от 16.08.2006 №511-п (в редакции постановления администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 29.10.2010 № 451-п) «Перечень услуг (работ) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, цены (тарифы) на которые устанавливаются органами местного самоуправления», к услугам (работам), цены (тарифы) на которые подлежат согласованию отделом экономики администрации ЗАТО г. Зеленогорска, отнесены услуги автомобильного транспорта, кроме перевозок пассажиров в городском сообщении и грузовых перевозок.

Во исполнение указанного постановления начальником отдела экономики администрации ЗАТО г. Зеленогорска 20.01.2011 согласованы тарифы на услуги автомобильного транспорта унитарного муниципального автотранспортного предприятия г. Зеленогорска, по которым тариф на услуги автомобильного транспорта утвержден и согласован в следующих размерах:

-    по легковым автомобилям всех модификаций за 1 маш. час работы 208 рублей 10 копеек без НДС;

-    по легковым автомобилям за 1 км. пробега:

для VOLVO S-80 – 15 рублей 70 копеек без НДС;

для TOYOTA CAMRY – 12 рублей 20 копеек без НДС;

для автомобилей ГАЗ всех модификаций – 7 рублей 50 копеек без НДС.

По договору аренды транспортных средств с экипажем от 30.12.2010 № 11-23 унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска (арендодателем) переданы во временное владение и пользование администрации ЗАТО г. Зеленогорска (арендатору) следующие транспортные средства:

-    VOLVO S-80, 2006 года выпуска, гос. номер о 430 оо;

-    TOYOTA CAMRY, 2009 года выпуска, гос. номер н 100 ао;

-    TOYOTA CAMRY, 2002 года выпуска, гос. номер о 442 оо;

-    ГАЗ 3102, 2003 года выпуска, гос. номер у 580 км;

-    ГАЗ 3102, 2005 года выпуска, гос. номер н 300 от;

-    ГАЗ 3102, 2005 года выпуска, гос. номер н 808 от;

-    ГАЗ 3110, 1997 года выпуска, гос. номер с 681 аа.

Пунктом 3.1. договора аренды предусмотрено, что указанные транспортные средства переданы арендатору в целях перевозки работников арендатора, при этом на арендодателя возлагалась обязанность по управлению переданным автомобилем, его коммерческой и технической эксплуатации, включающей техническое обслуживание, регламентные работы, текущий и капитальный ремонт, хранению автомобиля, оформлению путевых листов и другое.

В приложении 3 к указанному договору аренды представлен расчет платы за пользование транспортным средством за 1 час работы на 2011 год, согласно которому плата за пользование транспортным средством за 1 час работы без НДС составляет в сумме 215 рублей 80 копеек.

В приложении 4 к указанному договору аренды представлен расчет расходов по технической и коммерческой эксплуатации транспортного средства на 1 км. пробега на 2011 год, согласно которому расходы на 1 км. пробега составляют:

-    для автомобилей ГАЗ всех модификаций – 7 рублей 80 копеек без НДС;

-    для автомобиля VOLVO S-80 – 16 рублей 30 копеек без НДС;

-    для автомобиля TOYOTA CAMRY – 12 рублей 60 копеек без НДС.

Таким образом, на оплату договора аренды транспортных средств с экипажем от 30.12.2010 №11-23 заявителем использованы бюджетные средства в размере, превышающем согласованные администрацией на сумму от 30 копеек до 7 рублей 70 копеек без НДС за единицу услуг.

Довод Администрации о том, что расчеты между арендатором и арендодателем произведены в строгом соответствии с условиями договора № 11-23 аренды транспортных средств с экипажем от 30.12.2010, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку независимо от того, какая цена оговорена в условиях договора, заключенного между Администрацией и унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска, действующее законодательство не освобождает Администрацию от соблюдения утвержденных и согласованных тарифов на услуги автомобильного транспорта.

Довод Администрации о том, что на отношения по пользованию муниципальным имуществом постановление администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 16.08.2006 № 511-п не распространяется, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Аналогичное полномочие содержится в пункте 4 части 1 статьи 8 Устава города Зеленогорска.

На территории муниципального образования (ЗАТО г. Зеленогорск), уполномоченным органом определены перечни услуг (работ), подлежащих регулированию.

Из преамбулы постановления главы администрации г. Зеленогорска от 16.08.2006 № 511-п следует, что оно принято в целях осуществления единой политики в области регулирования цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений на территории города Зеленогорска.

В соответствии с пунктом 2.2 Перечня услуг (работ) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, цены (тарифы) на которые устанавливаются органами местного самоуправления, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 16.08.2006 № 511-п (далее - Перечень), отделом экономики администрации ЗАТО г. Зеленогорска согласовываются услуги (работы), цены (тарифы) автомобильного транспорта, кроме перевозок пассажиров в городском сообщении и грузовых перевозок.

При этом объем понятия услуг автомобильного транспорта действующим законодательством не определен. При оценке объема понятия «услуги автомобильного транспорта», указанного в постановлении администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 16.08.2006 № 511-п, необходимо исходить из экономической сути правоотношений между сторонами договора, исполнение обязанностей по которому связано с использованием автомобильного транспорта, а не из конкретного вида договора (перевозка (за исключением пассажиров), фрахтование или аренда).

Учитывая изложенное, на отношения, возникшие между Администрацией и унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска из договора аренды транспортных средств с экипажем от 30.12.2010 № 11-23 по пользованию муниципальным имуществом, распространяется действие  постановления администрации  ЗАТО г.Зеленогорска от 16.08.2006 № 511-п.

Довод Администрации о том, что выводы суда первой инстанции о квалификации договора аренды транспортных средств с экипажем от 30.12.2010 № 11-23 в качестве договора оказания услуг не мотивированы и противоречат нормам главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта услуги, подлежит отклонению.

Отдельным видом обязательств, предусмотренных частью 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, услуги автомобильного транспорта не являются. Договор возмездного оказания услуг, правовое регулирование отношений по которому производится в соответствии с главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применяется к услугам, оказываемым по договорам, предусмотренным главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (перевозка) (пункт 2 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае к услугам автомобильного транспорта относятся все услуги, оказываемые предприятиями автомобильного транспорта, не зависимо от того, какой гражданско-правой договор был заключен между Администрацией и унитарным муниципальным автотранспортным предприятием г. Зеленогорска, в том числе договор аренды транспортных средств с экипажем от 30.12.2010 № 11-23.

Следовательно, исходя из фактически сложившихся взаимоотношений заявителя и автотранспортного предприятия, вне зависимости от наименования заключенного между ними договора, оплату услуг по договору аренды необходимо было производить по утвержденным и согласованным отделом экономики администрации ЗАТО г. Зеленогорска  тарифам на услуги автомобильного транспорта.

Довод Администрации о том, что судом первой инстанции неправомерно отклонено письмо от 24.04.2012 № 47-18/89 регулирующего органа – Отдела экономики администрации                       ЗАТО г.Зеленогорска, не принимается судом апелляционной инстанции.

Из представленного Администрацией в материалы дела письма отдела экономики от 27.04.2012 № 47-18/92 следует, что размер арендной платы за пользование имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий регулированию администрацией ЗАТО г. Зеленогорска не подлежит. Вместе с тем, отдел экономики не является органом, наделенным полномочиями по толкованию правовых актов Российской Федерации и муниципальных образований. Кроме того, отдел экономики администрации ЗАТО г. Зеленогорска является структурным подразделением Администрации и, безусловно, заинтересован в принятии решения в пользу заявителя.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Администрации о том, что  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Красноярского края от 18.12.2008                   № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Положением о службы финансово-экономического контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п, у Службы отсутствуют полномочия на применение мер принуждения в виде вынесения обязательных для рассмотрения и исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольный  орган,  уполномоченный  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, проводит проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает полномочия органов государственного финансового контроля, являющегося органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 06.08.2008 № 25-п утверждено Положение о службе финансово-экономического контроля Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы финансово-экономического контроля Красноярского края (далее – Положение № 25-п).

Согласно пункту 1.1 Положения № 25-п служба финансово-экономического контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (орган государственного финансового контроля края), который осуществляет государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства финансов края.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 Положения № 25-п Служба в области государственного финансового контроля осуществляет финансовый контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Красноярского края путем проведения проверок местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета.

Задачами Службы являются обеспечение соблюдения главными распорядителями, распорядителями, получателями средств краевого бюджета и другими участниками бюджетного процесса законодательства в финансово-бюджетной сфере (Пункт 2.1 Положения).

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.01.2011 № 6-п утвержден Порядок и формы осуществления государственного финансового контроля, в том числе за деятельностью краевых государственных бюджетных и автономных учреждений, органами, созданными Правительством Красноярского края (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1 Порядка настоящий Порядок распространяется на деятельность службы финансово-экономического контроля Красноярского края, являющейся органом исполнительной власти Красноярского края, при организации и осуществлении ею финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка предметом финансового контроля является правомерное, целевое, эффективное использование бюджетных средств, использование субсидий, межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из краевого бюджета, операции с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, администраторов доходов краевого бюджета, администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также соблюдение получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Пунктом 1.8 порядка предусмотрено, что Служба осуществляет последующий финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, а также финансовый контроль местных бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета. Настоящий Порядок распространяется на деятельность Службы при организации и осуществлении финансового контроля за деятельностью краевых государственных бюджетных и автономных