Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 41.3 указанного закона для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

В силу части 2 статьи 41.2 Федерального закона № 94-ФЗ документы и сведения, направляемые в форме электронных документов участником размещения заказа, направляемые заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти либо размещаемые ими на официальном сайте или электронной площадке в форме электронных документов, должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника размещения заказа, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 94-ФЗ для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том числе следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться, в том числе  следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно части 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика;

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 2 указанной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

Пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94 предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, вторые части заявок, поданные участниками открытого аукциона в электронной форме, должны быть оценены аукционной комиссией на наличие представленных участником аукциона документов и на наличие содержащихся в них достоверных сведений об участнике аукциона, и соответствие данных документов требованиям документации об аукционе на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

При обнаружении несоблюдения одного из перечисленных выше условий, аукционная комиссия в соответствии с частью 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ признает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 20 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 19 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 19 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в открытом аукционе в электронной форме принимали участие менее десяти участников открытого аукциона, вторые части заявок на участие в открытом аукционе, поданных такими участниками открытого аукциона, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Таким образом, из совокупности положений части 2 статьи 41.2, пункта 5 части 2 статьи 41.3, пункта 7 части 2 статьи 41.4, части 20 статьи 41.10 Федерального закона № 94-ФЗ следует, что оператор электронной площадки обязан направить заказчику, уполномоченному органу документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени участника размещения заказа и подписавшего заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Как следует из материалов дела, ООО «Системы информации и связи» направило заявку для участия в открытом аукционе, проводимом в электронной форме, на поставку радиостанций и сопутствующего оборудования.

Аукционной комиссией вторая часть заявки общества была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией, по причине непредставления копий документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

Как следует из распечатки электронной торговой площадки ЭТП ММВБ (далее - «скриншот»), у ООО «Системы информации и связи» имеется аккредитация до 15.06.2014. От общества «Системы информации и связи» 27.06.2011  поступила новая заявка на регистрацию доверенности для работы в личном кабинете организации ООО «Системы информации и связи» от пользователя Аймалетдиновой Е.Р.

В «скриншоте» разделе «Мой кабинет» имеется информация о наличии у              Аймалетдиновой Е.Р. доверенности со сроком действия с 29.06.2011 по 27.12.2012, права доступа указаны как «администратор организации», «уполномоченный специалист», в графе «полномочия», «полномочия представителя» отсутствуют сведения о предоставлении  Аймалетдиновой Е.Р. полномочий, указанных в пункте 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ.

Оператор торговой площадки (ЗАО «ММВБ») в отзыве не подтвердил факт предоставления в установленном порядке указанных выше сведений, указывает, что Аймалетдинова Е.Р. была лишь включена в реестр зарегистрированных пользователей организации, что не дает права на совершение действий по размещению заказа.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вторая часть заявки ООО «Системы информации и связи» и документы в отношении указанного участника размещения заказа, представленные оператором электронной площадки, содержат два файла: «Данные об организации» и «Заявка» (первая часть и вторая часть).

При этом файл «Данные об организации» содержит следующие документы:

- устав общества;

- решение № 1/10 от 01.12.2010 о назначении директора Авилова В.В.,

- решение о крупной сделке от 17.05.2011;

- выписку из ЕГРЮЛ в отношении общества от 11.05.2011;

- выписку из ЕГРЮЛ в отношении общества от 28.10.2011.

Файл «Заявка» (вторая часть) содержит следующие документы:

- протокол общего собрания участников общества от 30.01.2011;

- решение участника ООО «Системы информации и Связи» от 20.04.2011;

- решение участника ООО «Системы информации и Связи» от 30.03.2011;

- свидетельство о внесении записи с ЕГРЮЛ;

- сведения об участнике размещения заказа;

- письмо № 73 от 15.03.2012 о соответствии с общества требованиям статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ;

- письмо № 74 от 15.03.2012 о том, что действия общества в рамках аукциона осуществляются в порядке его хозяйственной деятельности.

Таким образом, вторая часть заявки ООО «Системы информации и связи» и документы, предусмотренные, пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ, направленные оператором электронной площадки в адрес уполномоченного органа, не содержат документа, подтверждающего полномочия Аймалетдиновой Е.Р. на подписание второй части заявки подателя жалобы.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что вторая часть поданной обществом заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку подписана неуполномоченным на то лицом.

Таким образом, действия аукционной комиссии, связанные с признанием заявки                      ООО «Системы информации и связи» несоответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, решение антимонопольного органа от 13.04.2012 № 165 о признании жалобы общества необоснованной соответствуют пункту 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ.

Доводы общества о том, что при аккредитации на ЭТП ММВБ ООО «Системы информации и связи»