Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» октября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8005/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «25» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «02» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеева Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Минакова М.А., представителя по доверенности от 15.06.2012, Абрамидзе А.С., представителя по доверенности от 22.01.2010,

от ответчика: Бахмацкой Е.В., представителя по доверенности от 12.07.2012 № 01/3072-дг,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «13» июля 2012 года по делу № А33-8005/2012, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Гранд» (ИНН 2466122880, ОГРН 1042402968849) (далее – ООО «ЖСК «Гранд», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476) (далее – Департамент) о признании незаконным действия по приостановлению разрешения на строительство №01/5935-дг от 28.12.2011, оформленного письмом от 04.05.2012 исх.№01/1915-дг.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13.07.2012 по делу № А33-8005/2012 заявленные требования удовлетворены, письмо заместителя главы города – руководителя Департамента Градостроительства администрации г. Красноярска А.П. Лапицкого (исх. от 04.05.2012 № 01/1915-дг) о приостановлении действия разрешения на строительство от 28.12.2011 № 01/5935-дг признано недействительным. Суд обязал Департамент градостроительства администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЖСК «Гранд».

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- Департамент не был уведомлен надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного и судебного заседания, в связи с чем, был лишен возможности сформировать правовую позицию по делу;

- судом не была привлечена к участию в деле администрация города Красноярска, как орган, на чьи права и обязанности может повлиять судебное решение;

- судом не привлечены правообладатели земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельному участку, принадлежащему ООО «ЖСК «Гранд», в отношении которого выдано разрешение на строительство (жители жилых домов № 59 по ул. Горького, №№ 12, 14 по ул. Железнодорожников).

ООО «ЖСК «Гранд» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителями заявителя в судебном заседании заявлено устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу: копии письма от 28.06.2012 №5733-еп, копии письма от 24.05.2012 № 31967, копии постановления от 29.06.2012, копии почтовой квитанции.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии со статьями 159, 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрев заявленное ходатайство  о приобщении к материалам дела дополнительных документов, вынес протокольное определение об удовлетворении заявленного ходатайства и приобщении указанных документов к материалам дела, как представленных в обоснование доводов возражений относительно апелляционной жалобы.

Представитель ответчика изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Представители заявителя изложили доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просят суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Гранд» в соответствии с договором аренды земельного участка от 12.11.2009 №1926, договором о передаче прав и обязанностей от 12.03.2010, распоряжением администрации города Красноярска от 02.10.2009 №1279-ж владеет земельным участком с кадастровым номером 24:50:02:00:090:200, расположенным по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул.Горького, 59.

28.12.2011 администрацией г.Красноярска обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-строительная компания «Гранд» выдано разрешение №01/5935-дг на строительство двухэтажного здания коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Горького, 59, общей площадью 1408,03 кв.м, этажность - 2 этаж. Срок действия разрешения до 28.02.2013.

Письмом заместителя главы города – руководителя Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 04.05.2012 исх.№01/1915-дг действие разрешения №01/5935-дг от 28.12.2011 приостановлено.

Заявитель, полагая, что действие Департамента градостроительства администрации города Красноярска по приостановлению разрешения на строительство №01/5935-дг от 28.12.2011, оформленное письмом от 04.05.2012 исх.№01/1915-дг, противоречит требованиям нормативных актов, нарушает его права и законные интересы общества, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в оспариваемом письме не указаны основания для приостановления разрешения на строительство, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании следующего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт или приостановить его действие.

Изложенное соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04 по делу № А75-887-А/2003.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Статьей 54 Устава г. Красноярска установлено, что систему правовых актов города образуют: Устав города, решения, принятые на референдуме, нормативные и индивидуальные акты городского Совета, Главы города, администрации города и иных должностных лиц города.

Разрешение на строительство отвечает признакам индивидуального правового акта, поскольку оно является актом уполномоченного органа местного самоуправления, изданным в установленном порядке, имеющим адресный характер и устанавливающим права конкретного лица.

Частью 2 статьи 59 Устава г. Красноярска предусмотрено, что правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт города.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе изменить, отменить ранее выданное разрешение на строительство, приостановить его действие полностью или частично.

Согласно пункту 1.4 Приложения № 6 к распоряжению администрации г. Красноярска от 22.12.2006 №270-р заместитель Главы города – начальник Департамента градостроительства несет ответственность за вопросы выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Следовательно, оспариваемое решение о приостановлении разрешения на строительство, изложенное в письме от 04.05.2012 № 01/1915-дг, принято уполномоченным лицом.

Вместе с тем, реализация органом местного самоуправления полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 59 Устава г. Красноярска, не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения, муниципальный орган должен доказать, что отмененный (измененный, приостановленный) им ненормативный акт (в данном случае - разрешение на строительство) принят с нарушением действующего законодательства, поскольку обратное означало бы возможность отмены  (изменения, приостановления) правового акта по субъективным причинам.

Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно: Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных