Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отмены либо приостановления разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительства.

Допущенные при получении указанного разрешения нарушения могут являться основаниями для отказа в выдаче разрешения по результатам рассмотрения соответствующего заявления и документов, а также их проверки уполномоченным государственным органом в соответствии с положениями пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЖСК «Гранд» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство  двух этажного здания коммунально-бытового назначения, общей площадью 1408,03 кв.м., строительный объем 3881,5 куб.м, площадью застройки 554,45 кв.м.

На стадии рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта и проверки представленных ООО «ЖСК «Гранд» документов обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство, отсутствовали. Иное Департаментом не доказано.

Таким образом, отсутствуют основания полагать, что заявителем при получении разрешения на строительство не представлены необходимые документы в соответствии с перечнем, предусмотренным статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не проведены необходимые экспертизы и согласования, и тем самым разрешение на строительство № 01/5935-дг от 28.12.2011 получено незаконно.

Как следует из материалов дела в оспариваемом письме указано, что в связи с обращением жителей домов по ул.Горького действие разрешения от 28.12.2011 №01/5935-дг на строительство двухэтажного здания коммунально-бытового назначения, расположенного по адресу: г.Красноярск, Железнодорожный район, ул.Горького, 59 (строительный адрес), приостановлено.

Однако действующее законодательство не содержит такого основания приостановления (изменения, отмены) разрешения на строительство как обращение граждан.

Кроме того, в оспариваемом письме не содержатся данные об обстоятельствах, связанных с нарушением норм действующего законодательства, повлекших приостановление разрешения на строительство, не указаны конкретные нормы закона, которыми руководствовался Департамент при принятии оспариваемого письма.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Департаментом не указаны законные основания для приостановления разрешения на строительство, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод Департамента о том, что он не был уведомлен надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного и судебного заседания, в связи с чем, был лишен возможности сформировать правовую позицию по делу, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» на основании части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

При применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ); для лица, вступившего в дело позднее, - определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (статья 42 АПК РФ), - определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Согласно материалам дела, Арбитражным судом Красноярского края от 29.05.2012 вынесено определение о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и подготовке дела к судебному разбирательству на 09 часов 30 минут 27.06.2012. Определение от 29.05.2012 направлено Департаменту заказным письмом по юридическому адресу ответчика, указанному в материалах дела, а именно: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 93 (почтовое уведомление 66004964154133). Указанное определение получено представителем Департамента по доверенности 26.06.2012  Волобцевой.

Ответчик, в предварительное судебное заседание, назначенное на 09 часов 30 минут 27.06.2012 не явился, уведомлен Арбитражным судом Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления копии определения от 29.05.2012 о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и подготовке дела к судебному разбирательству 27.06.2012, а также путем размещения 30.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте инстапортал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru/grad.).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27.06.2012 предварительное судебное заседание отложено на 09 часов 00 минут 10.07.2012, дело к судебному разбирательству назначено на 09 часов 10 минут 10.07.2012. Определение от 27.06.2012 направлено Департаменту заказным письмом по юридическому адресу ответчика, указанному в материалах дела, а именно: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 93 (почтовое уведомление 66004964428593). Указанное определение получено представителем Департамента по доверенности главным специалистом Гуда.

Ответчик, в судебное заседание, назначенное на 09 часов 10 минут 10.07.2012 не явился, уведомлен Арбитражным судом Красноярского края о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления копии определения от 27.06.2012 об отложении предварительного судебного разбирательства и назначении судебного разбирательства на 10.07.2012, а также путем размещения 05.07.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте инстапортал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru/grad.).

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу пункта 5 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если судебное извещение вручено представителю лица, участвующего в деле.

Часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации возлагает на лиц, участвующих в деле, обязанность самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела и прямо предусматривает возможность получения такой информации с использованием любых источников и любых средств связи. С учетом изложенного довод Департамента о неуведомлении его судом первой инстанции надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного и судебного заседания является необоснованным.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик о времени и месте проведения предварительного и судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Довод Департамента о том, что судом не была привлечена администрация города Красноярска, как орган, на чьи права и обязанности может повлиять судебное решение, подлежит отклонению.

Согласно статье 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города.

В соответствии с пунктом 3.5 распоряжения администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р «Об утверждении Положения о Департаменте градостроительства администрации город», департамент выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Письмо от 04.05.2012 № 01/1915-дг, которым заявитель извещен о приостановлении действия разрешения на строительство от 28.12.2011 № 01/5935-дг, подписано заместителем Главы города – руководителем департамента градостроительства А.Г. Лапицким, в рамках предоставленных ему полномочий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое обществом письмо выдано от имени Департамента, а не от имени администрации г. Красноярска, следовательно, при принятии судом судебного акта права и обязанности администрации г. Красноярска не затрагиваются.

Довод Департамента о том, что судом не привлечены правообладатели земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельному участку, принадлежащему ООО «ЖСК «Гранд», в отношении которого выдано разрешение на строительство (жители жилых домов № 59 по ул. Горького, №№ 12, 14 по ул. Железнодорожников), подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок вступления в дело третьих лиц определен в статьях 50 и 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия решения арбитражным судом первой инстанции.

Часть 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут