Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» октября 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-1884/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «02» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «05» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от Прокурора Республики Хакасия (истца) - Марченко И.В., на основании поручения Прокурора Республики Хакасия, по служебному удостоверению;

от Производственного кооператива артель старателей «ОЙНА» (ответчика) - Немец Т.А., представителя по доверенности от 17 апреля 2012 года, Тырышкиной О.И., представителя по доверенности от 7 марта 2012 года № 101, Федана М.П., представителя по доверенности от 8 сентября 2012 года № 396;

от Государственного комитета по лесу Республики Хакасия (ответчика) - Борисовой Л.М., представителя по доверенности от 20 сентября 2012 года № 96, Королевой Н.В., представителя по доверенности от 10 января 2012 года № 33;

от Правительства Республики Хакасия (третьего лица) - Кунучакова В.Г., представителя по доверенности от 25 октября 2012 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков - Производственного кооператива Артель старателей «ОЙНА» и Государственного комитета по лесу Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «20» июля 2012 года по делу № А74-1884/2012, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия (далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Государственному комитету по лесу Республики Хакасия (ИНН 1901077106, ОГРН 1071901000368; далее также ответчик, Комитет) и к Производственному кооперативу артель старателей «ОЙНА» (ИНН 1705001887, ОГРН 102170055276; далее также ответчик, Кооператив) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 14 марта 2011 года № 317 лесного участка площадью 9,5 га, имеющего местоположение: Таштыпский район, в 50-ти км. к юго-западу от города Абаза в долине реки Большой Анзас кв.кв. 72 (ч.ч. выд 30, 62), 89 (ч.ч. выд. 8, 25, 46) Анзасского участкового лесничества Абазинского лесничества, номер учётной записи 470-2011-02 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 июля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2012 года  исковые требования удовлетворены. Договор аренды лесного участка от 14 марта 2011 года № 317 признан судом недействительным в силу ничтожности, судом применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Производственного кооператива артель старателей «ОЙНА» возвратить Государственному комитету по лесу Республики Хакасия лесной участок площадью 9,5 га, расположенный по адресу: Таштыпский район, в 50-ти км. к юго-западу от города Абаза в долине реки Большой Анзас кв.кв. 72 (ч.ч. выд 30, 62), 89 (ч.ч. выд. 8, 25, 46) Анзасского участкового лесничества Абазинского лесничества, номер учетной записи 470-2011-02.

С Производственного кооператива артель старателей «ОЙНА» взыскано в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исходя из соотношения показателей объёмов рубок и запаса лесных насаждений на спорном лесном участке, а также технологии по разработке месторождений россыпного золота,  Проект освоения лесов фактически предусматривал сплошную вырубку ценного леса на всей территории переданного в аренду лесного участка, что не соответствует положениям Лесного кодекса Российской Федерации, запрещающего сплошные и выборочные  рубки защитных ценных лесов.

Не согласившись с данным судебным актом, производственный кооператив Артель старателей «ОЙНА» обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, с учетом поступивших позднее дополнений к апелляционной жалобе, просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 июля 2012 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению Кооператива, решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Договор аренды соответствует требованиями законодательства. Проект освоения лесов предусматривал возведение на спорном лесном участке объектов строительства руслоотводных и нагорных канав, прудов-отстойников, дамб и карьера для  разработки полезных ископаемых, в связи с чем совокупностью норм части 1 статьи 21, части 5.1 статьи 21 , части 1 статьи 104 и части 1 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации разрешена выборочная или сплошная рубка деревьев, кустарников и лиан в защитных лесах. Выводы суда сделаны на основании недействующей редакции статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации. Государственная экспертиза сделала положительное заключение о допустимости намечаемой деятельности, что подтверждается заключением, утверждённым Приказом Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 20 мая 2011 года № 298). Заключению договора аренды предшествовало решение государственного органа о выделении лесного участка для необходимой деятельности. Лесной кодекса Российской Федерации и иные федеральные законы не содержит прямых, однозначных и безусловных запретов.

Прокурор Республики Хакасия не доказал нарушение публичных интересов оспариваемой сделкой. Судом не установлено причиняет ли деятельность ответчиков какой-либо вред лесам и в какой мере. Правительство Республики Хакасия, в интересах которого был заявлен иск, прямо возражало против удовлетворения исковых требований.

Истцом пропущен срок исковой давности для обращения в арбитражный суд с данными исковыми требованиями. Поскольку Кооперативом при заключении договора аренды не были нарушены какие-либо нормы действующего законодательства, данная сделка должна рассматриваться как оспоримая. Кроме того, от имени лица, право которого нарушено, выступает Правительство Республики Хакасия, последнее о получении Кооперативом  права на пользование спорным земельным участок узнало еще 28 сентября 2006 года, срок исковой давности должен исчисляться именно с указанной  даты.

Возврат лесного участка в том виде, в каком он есть, при невозможности его приведения в первоначальное положение и в отсутствии работ по рекультивации, причинит существенный вред окружающей среде.

Государственный комитет по лесу Республики Хакасия также не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетврении исковых требований.

По мнению Комитета, согласно статье 3 и части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации оценивая  недействительность ничтожной сделки суд обязан был  руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, в не исследовать лесное законодательство. Глава 6 Лесного кодекса Российской Федерации определяет порядок и условия заключения договора аренды, но не устанавливает ограничения по содержанию данного договора в отношении лесных участков в защитных лесах, данный запрет также не содержат статьи 21, 43 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проект освоения лесов не является приложением к договору аренды либо его частью, в связи с чем не может быть предметом судебного рассмотрения, поскольку не относится к предмету спора - вопросу о ничтожности самого договора.

Суд неверно применил последствия недействительности договора, обязав Кооператив вернуть лесной участок. В настоящее время на лесном участке произведена рубка древостоя, вырыты котлованы, построены сооружения. В отсутствие работ по рекультивации и лесовосстановлению возврат лесного участка приведет  к нарушению интересов государственного органа.

Иные доводы апелляционной жалобы Комитета аналогичны доводам  апелляционной жалобы Кооператива.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2012 года и от 27 августа 2012 года апелляционные жалобы приняты к производству, их рассмотрение  назначено на 2 октября 2012 года.

В судебном заседании представитель Государственного комитета по лесу Республики Хакасия поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что по условиям проекта освоения лесов и лицензионного соглашения добыча золота на спорном участке осуществляется вдоль речки, вырубается только часть древесины. Работы ведутся на берегах, выделяется участок для техники, оборудования и подъездных путей.

Представитель Производственного кооператива артель старателей «ОЙНА» также поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что задолженность по арендным платежам у Кооператива отсутствует.

Представитель Правительства Республики Хакасия поддержал позицию Комитета и Кооператива, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Представитель истца отклонил доводы апелляционных жалоб по основаниям, предусмотренным в представленном суду апелляционной инстанции отзыве.

По мнению истца, в соответствии со статьями 10, 12, пунктом 4 статьи 17, пунктом 5.1. статьи 21, статьями 25, 102, 104, 106 Лесного кодекса Российской Федерации правовой режим ценных лесов, расположенных в орехово-промысловой зоне и запретной полосе вдоль водных объектов, не предусматривает сплошных рубок лесных насаждений за исключением случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои защитные функции. Сплошная рубка лесных насаждений, обусловленная необходимостью размещения карьера и сопутствующих сооружений для его разработки, приведет к утрате важнейшей защитной функции леса.

Поскольку оборот участков лесного фонда осуществляется в соответствии с требованиями лесного законодательства согласно статье 25.1 Закона «О недрах», статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 3, 71 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку договор аренды участка лесного фонда должен соответствовать требованиям лесного законодательства, действовавшим на момент его заключения.

Прокурор обратился в суд в интересах публично-правового образования. Правительство Республики Хакасия не выразило волю на вступление в дело в качестве  истца.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 7 сентября 1993 года № 229 (т.2, л.д. 137) квартал № 72 Анзасского участкового лесничества Абазинского лесничества отнесён к защитным лесам (орехово-промысловая зона).

Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 апреля 2000 года № 71 (т.2, л.д. 140) квартал № 89 Анзасского участкового лесничества Абазинского лесничества отнесён к защитным лесам (запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов).

28 сентября 2006 года руководителем Территориального агентства по недропользованию по Республике Хакасия подписан Приказ № 75 об утверждении решения аукционной комиссии по подведению итогов аукциона и о признании Производственного кооператива артель старателей «ОЙНА» победителем аукциона на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения (поиски, разведка) и добычи россыпного золота в долине реки Большой Анзас. (т. 1 л.д. 47).

18 октября 2006 года Производственному кооперативу артель старателей «ОЙНА» выдана лицензия серии АБН № 00434/БЭ на право пользования недрами на геологическое изучение и добычу россыпного золота в долине Большой Анзас на территории муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия, в 50 км к юго-западу от г. Абаза сроком действия до 28 сентября 2016 года  (т. 1, л.д. 35).

11 октября 2006 года Федеральным агентством по недропользованию по Республике Хакасия Производственному кооперативу артель старателей «ОЙНА» утверждён геологический отвод для геологического изучения и добычи россыпного золота в долине реки Большой Анзас на территории муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия, в 50 км к юго-западу от г. Абаза (т. 1, л.д. 40).

Согласно акту натурного технического обследования участка лесного фонда от 14 февраля 2011 года № 2 (т.1, л.д. 31), утверждённому председателем Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, участок Абазинского лесничества Анзасского участкового лесничества в кварталах 72 (выд. 30,62); 89 (выд. 8,25,46) расположен в защитных лесах орехово-промысловых зон, запретные полосы, расположенные вдоль  водных объектов, общая площадь покрытых лесом лесных земель 8,6 га, нелесных земель – 0,9 га (из них вод 0,5 га, прочих земель (грунтовая дорога) – 0,4 га).

В соответствии с выпиской из лесохозяйственного регламента Абазинского лесничества в Анзасском лесничестве кварталы 1ч-24ч, 27ч, 29ч-128ч заняты лесами, расположенными в водоохранных зонах (т.2, л.д. 42).

24 февраля 2011 года председателем Государственного комитета по лесу Республики Хакасия издан Приказ № 103 о предоставлении в аренду Производственному кооперативу артель старателей «ОЙНА» лесного участка площадью 9,5 га из земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности по адресу: Республика Хакасия, Таштыпский район, в 50-ти км к юго-западу от г. Абаза в долине р. Большой Анзас, кв.кв. 72 (ч.ч выд. 30, 62), 89 (ч.ч выд. 8, 25, 46) Анзасского участкового лесничества Абазинского лесничества, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (россыпного золота), сроком до 31 декабря 2012 года; присвоении лесному участку номера учётной записи (номера государственного учёта в лесном реестре) 470-2011-02 (т.1, л.д. 30).

14 марта 2011 года Государственный комитет по лесу Республики Хакасия (арендодатель) и Производственный кооператив артель старателей «ОЙНА» (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 317 (т.1, л.д. 13), по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору в аренду лесной участок, расположенный на землях