Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А33-1638/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 октября 2012 года

Дело №

А33-1638/2012

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          09 октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Кирилловой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Артюшиной Анны Николаевны (ответчика) –   Калояна А.С. – представителя по доверенности от 13.05.2012, Изгаревой О.В. - представителя по доверенности от 13.06.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Артюшиной Анны Николаевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 июня 2012 года по делу № А33-1638/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

администрация Свердловского района в городе Красноярске (ИНН  2464018241,             ОГРН 1032402503616) (далее – администрация), действующая в интересах муниципального образования город Красноярск, обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю Артюшиной Анне Николаевне (ИНН , 246100520492, ОГРН 304246126700100, 304246126700100) об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 71,38 кв.м., расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 60, путем сноса временного сооружения – павильона площадью 27,48 кв.м., размещенного в границах земельного участка, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда, а в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем Артюшиной Анной Николаевной решения суда в двухнедельный срок с момента вступления его в законную силу – предоставлении администрации Свердловского района в городе Красноярске права произвести снос временного сооружения – павильона площадью 27,48 кв.м., размещенного в границах земельного участка площадью 71,38 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 60, с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя Артюшиной Анны Николаевны.

Определением суда от 06.03.2012 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее – Департамент).

Решением суда от 28 июня 2012 года исковые требования администрации Советского района в городе Красноярске удовлетворены. Суд обязал индивидуального предпринимателя Артюшину Анну Николаевну устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 71,38 кв.м., расположенным по адресу: г.Красноярск, ул.60 лет Октября, 60, путем сноса временного сооружения – павильона площадью 27,48 кв.м., размещенного в границах земельного участка, в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда, а в случае неисполнения индивидуальным предпринимателем Артюшиной Анной Николаевной настоящего решения предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести снос временного сооружения – павильона площадью 27,48 кв.м., размещенного в границах земельного участка площадью 71,38 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. 60 лет Октября, 60, с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя Артюшиной Анны Николаевны.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка возражениям ответчика, изложенным в отзыве на исковое заявление, о незаконности отказа администрации в продлении срока размещения спорного сооружения.

При этом суд в нарушение статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не принял к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском заявление индивидуального предпринимателя Артюшиной А.Н. об оспаривании указанного отказа, выраженного в письмах от 09.09.2011 № А-1616асвр и 28.05.2012 № 1307асвр.

Кроме того, как указывает заявитель, администрация фактически препятствовала перемещению временного сооружения, принадлежащего Артюшиной А.Н., из охранной зоны инженерных сетей.

От истца и третьего лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя принята к производству суда, назначено судебное заседание на 02.10.2012.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Истец, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской (распечатка интернет страницы с официального сайта арбитражного суда о публикации судебного акта), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие истца, третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением от 25.02.2009 № 176 (л.д.114) администрация Свердловского района г.Красноярска разрешила Артюшиной А.Н. использование земельного участка площадью 71,38 кв.м., в том числе площадь застройки 27,48 кв.м., занимаемого торговым павильоном «Гаро» по ул. 60 лет Октября, 60 на срок по 30.03.2010.

Распоряжением от 05.05.2010 № 557 (л.д.115) администрация Свердловского района в городе Красноярске продлила Артюшиной А.Н. срок размещения временного сооружения (павильона «Гаро») на земельном участке площадью 71,38 кв.м. (в том числе площадь временного сооружения 27,48 кв.м.) по адресу: ул. 60 лет Октября, 60, по 30.06.2011.

На основании указанного распоряжения между Артюшиной А.Н. (арендатор) и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) 03 марта 2011 года был заключен договор аренды № 253 (л.д.21-27) в отношении земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700235:0032, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 60, для использования в целях размещения временного сооружения (павильон «Гаро»), в границах, указанных в плане участка, общей площадью 71,38 кв.м.

Земельный участок передан по акту приема-передачи, который являлся неотъемлемой частью договора аренды (л.д.30).

Срок аренды участка установлен в пункте 2.1. договора с 02.07.2010 по 30.06.2011.

Пунктом 6.2 договора аренды предусмотрено, что по окончании срока действия договора, он считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений. Пользование арендуемым имуществом по окончании указанного срока не допускается. В течение трех дней по окончании срока действия договора арендатор обязан возвратить земельный участок представителю арендодателя.

Согласно пункту 6.6 договора аренды при прекращении или расторжении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, демонтировав временные сооружения за свой счет.

Письмом от 25.05.2011 № 23676 (л.д.31) Департамент предложил Артюшиной А.Н. в связи с окончанием 30.06.2011 срока действия договора аренды земельного участка от 03.03.2011 № 253 представить в течение 10 дней с момента получения письма документы, являющиеся основанием для продления договора аренды. В противном случае, в силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо считать договор расторгнутым с 30.06.2011, с освобождением арендуемого земельного участка и передачей его по акту приема-передачи представителям департамента.

Согласно выписке от 01.09.2011 № 13184 (л.д.38) на заседании архитектурно-планировочной комиссии (протокол № 32 от 29-08-2011) принято решение об отказе Артюшиной А.Н. в продлении срока размещения временный павильон по адресу: ул. 60 лет Октября, 60 в связи с нарушением процедуры продления срока размещения временного сооружения на территории г. Красноярска.

Письмами от 09.09.2011 № А-1616-асвр, от 03.02.2012 № А-115-асвр, от 28.05.2012             № А-1307асвр (л.д.37, 94, 123) администрация Свердловского района в городе Красноярске уведомила предпринимателя о принятом решении архитектурно-планировочной комиссии.

Согласно актам от 20.01.2012, 06.03.2012, 10.05.2011 (л.д.35, 53, 68), составленным представителями истца, в ходе проверки использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 60, установлено, что в границах указанного земельного участка размещено временное сооружение – павильон, действующий правовой акт на размещение отсутствует.

Истец, считая, что нахождение временного сооружения - павильона на земельном участке без получения на это необходимых разрешений создает препятствия собственнику в использовании указанного земельного участка, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о сносе временного сооружения – павильона площадью 27,48 кв.м., размещенного в границах земельного участка площадью 71,38 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. 60 лет Октября, 60.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 июня 2012 года исковые требования администрации удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с указанным решением арбитражного суда первой инстанции, обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 47 Устава города Красноярска органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и т.д.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу пунктов 1, 4.3, 4.5 Постановления администрации г. Красноярска от 04.04.2003          № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории города Красноярска» специально уполномоченными органами, осуществляющими муниципальный контроль, являются департамент недвижимости администрации города, комитет по архитектуре и градостроительству администрации города, администрации районов в городе, на них возложены обязанности по осуществлению муниципального контроля за соблюдением на территории соответствующего района, в том числе, порядка, исключающего занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Следовательно, истец вправе требовать применения избранного способа защиты, поскольку нахождение на спорном земельном участке временного сооружения без законных на то оснований нарушает права собственника земельного участка и администрации Свердловского района в городе Красноярске как лица, действующего от имени собственника земельного участка.

Как следует из материалов дела спорное сооружение – павильон общей площадью 27,48 кв.м., владельцем которого является Артюшина А.Н., размещено на земельном участке площадью 71,38 кв.м. по адресу: Свердловский район, ул.60 лет Октября, 60. Разрешительная документация на размещение спорного временного сооружения у предпринимателя отсутствует.

В целях упорядочения процесса размещения временных сооружений на территории г.Красноярска постановлением администрацией города Красноярска от 09.02.2010 № 55 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 данного Положения под временными сооружениями