Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n А74-1676/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

также следует, что к заявлению об установлении платы прилагаются, в том числе  индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором).

Из материалов дела следует, что 15.03.2011 в адрес ООО «СУЭК-Хакасия» поступила заявка ОАО «МРСК Сибири» на технологическое присоединение реконструируемой ПС 35/6 «Кирзавод-Новая». 21.03.2011 ООО «СУЭК-Хакасия» письмом № 1/36-761 сообщило ОАО «МРСК Сибири», что указанная подстанция является закрытым центром питания (отсутствует мощность для технологического присоединения), подключение является сложным, увеличении в связи с указанными обстоятельствами срока подготовки и направления договора. Указанным письмом ООО «СУЭК-Хакасия» также запросило у ОАО «МРСК Сибири» дополнительные документы.

12.04.2011 в ООО «СУЭК-Хакасия» поступили недостающие документы (письмо от 06.04.2011 № 03-2202).

18.04.2011 ООО «СУЭК-Хакасия» представило системному оператору (открытому акционерному обществу «СО ЕЭС» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Республики Хакасия) копию заявки ОАО «МРСК Сибири» (письмо от 12.04.2011 № 36/36-1030).

 Проект технических условий на технологическое присоединение подстанции ПС 35/6 «Кирзавод-Новая» был направлен в адрес системного оператора только 28.06.2011 (письмо ООО «СУЭК-Хакасия» от 28.06.2011 № 1/36-1788), то есть на 77 день с момента подачи ОАО «МРСК Сибири» заявки и недостающих документов.

01.07.2011 ООО «СУЭК-Хакасия» обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии с письмом № 36/36-1818 об утверждении индивидуального тарифа на технологическое присоединение электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» к электрическим сетям ООО «СУЭК-Хакасия», без приложения согласованных с системным оператором технических условий на технологическое присоединение подстанции ПС 35/6 «Кирзавод-Новая».

Пунктом 21 Правил технологического присоединения сетевой организации дается 5 рабочих дней с даты получения заявки на направление  ее копии на рассмотрение системному оператору. На согласование технологического присоединения системному оператору дается 15 дней.

Пунктом 30.1 Правил технологического присоединения  предусмотрено, что сетевая организация направляет заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в орган регулирования тарифов в 30-дневный срок после получения заявки, приложив к нему в том числе, согласованные системным оператором индивидуальные технические условия.

Таким образом, ООО «СУЭК-Хакасия» нарушило срок направления системному оператору,  проекта технических условий на технологическое присоединение подстанции ПС 35/6 «Кирзавод-Новая», нарушило срок направления в  уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявки на установление платы (должна быть направлена не позднее 12.05.2011 (12.04.2011 + 30 календарных дней).

Как уже отмечалось пунктом 30.1 Правил технологического присоединения  предусмотрено, что к заявлению об установлении платы прилагаются, в том числе  индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором).

Поскольку 01.07.2011 ООО «СУЭК-Хакасия» обратилось в Госкомтарифэнерго Хакасии без приложения согласованных с системным оператором технических условий на технологическое присоединение подстанции ПС 35/6 «Кирзавод-Новая» (были направлены в адрес системного оператора на согласование только 28.06.2011), суд апелляционной инстанции также соглашается с выводами антимонопольного органа и суда первой инстанции о нарушении ООО «СУЭК-Хакасия» Правил технологического присоединения в этой части.

В апелляционной жалобе  ООО «СУЭК-Хакасия» указывает, что не приложение к заявлению об установлении платы, направленному в Госкомтарифэнерго Хакасии, технических условий, согласованных с системным оператором не может квалифицироваться как нарушение антимонопольного законодательства. В случае необходимости Госкомтарифэнерго Хакасии имело возможность запросить соответствующие технические условия.

Действительно, в силу положений 30.3 Правил технологического присоединения уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вправе запросить необходимые документы.

Однако положения указанного пункта не устраняют обязанности сетевой организации своевременно обратиться с соответствующей заявкой, а также представить предусмотренные нормативными актами документы.

По данному делу нарушение антимонопольного законодательства выразилось не в  единичном нарушении (непредставление технических условий в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии), а в их совокупности, указанные нарушения наряду с другими обстоятельствами повлекли несвоевременное представление в адрес заявителя договора технологического присоединения и технических условий к нему, что нарушает его интересы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает указанные доводы.

Как уже отмечалось, пунктом 21 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки сетевая организация направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.

Из материалов дела следует, что для технологического присоединения подстанции ПС 35/6 «Кирзавод-Новая» необходима реконструкция подстанции ГПП 110/35/10-6 кВ «Черногорская» (объект ОАО «МРСК Сибири»).

Согласно представленным в материалы дела документам ООО «СУЭК-Хакасия» в адрес ОАО «МРСК Сибири» 27.02.2010 направлялась заявка на технологическое присоединениее ГПП 110/35/10-6кВ «Черногорская», заявка оставлена ОАО «МРСК Сибири» (вышестоящей сетевой организацией) без исполнения.

По данному факту действия ОАО «МРСК Сибири» обжалованы ООО «СУЭК-Хакасия» в Хакасское УФАС России. Антимонопольный орган 06.03.2012 на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдал ОАО «МРСК Сибири» предупреждение № 05-951 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем направления в адрес общества ООО «СУЭК-Хакасия» проекта договора на оказание услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства – ТП 110/35/10-6кВ «Черногорская», а также технических условий в соответствии с заявкой ООО «СУЭК-Хакасия» в срок до 06.04.2012. Предупреждение выполнено, о чем в материалы дела представлены подтверждающие документы (в том числе письмо  ОАО «МРСК Сибири» от 09.04.2012).

Вместе с тем заявка ООО «СУЭК-Хакасия» направлена ранее заявки ОАО «МРСК Сибири, и, следовательно, безотносительно вопроса о технологическом присоединении подстанции ПС 35/6 «Кирзавод-Новая», соответственно, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в нарушение установленного порядка заявка на осуществление технологического присоединения ООО «СУЭК-Хакасия» в вышестоящую сетевую организацию не направлялась.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции  о нарушении ООО «СУЭК-Хакасия» положений пункта 20.1 Правил технологического присоединения.

В апелляционной жалобе  ООО «СУЭК-Хакасия» указывает, что ненаправление информации о планируемом технологическом присоединении в вышестоящую сетевую организацию (ОАО «МРСК Сибири») не могло повлечь каких либо негативных последствий, поскольку ОАО «МРСК Сибири» является одновременно и лицом подавшем заявку на присоединение.

Вместе с тем пункт 21 Правил технологического присоединения не содержит исключений в случае, когда заявитель и вышестоящая сетевая организация совпадают, поэтому в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки информация о планируемом технологическом присоединении, содержащая указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, подлежала представлению ОАО «МРСК Сибири».

Поскольку указанная информация (представляемая ООО «СУЭК-Хакасия» вышестоящей сетевой организации) может не совпадать с информацией, направленной  ОАО «МРСК Сибири» в заявке на технологическое присоединение, суд апелляционной инстанции не принимает довод о том, что ненаправление заявки не могло повлечь негативных последствий.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции арбитражный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о нарушении ООО «СУЭК-Хакасия» пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения.

В апелляционной жалобе ООО «СУЭК-Хакасия» указывает, что присоединение является сложным, что является основанием для продления срока подготовки и направления ОАО «МРСК Сибири» проекта договора на технологическое присоединение и технические условия к нему.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом о том, что технологическое присоединение является сложным.

В силу пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

Согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения, в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Таким образом, Правилами технологического присоединения предусмотрены основания для продления сроков направления договора технологического присоединения и технических условий к нему, однако, только на время осуществления действий, предусмотренных Правилами технологического присоединения.

Данные положения не означают, что иные сроки, императивно установленные Правилами  технологического присоединения для совершения сетевой организацией определенных действий (сроки уведомления вышестоящей сетевой организации, направление заявки и технических условий для согласования с системным оператором и т.д.) также продлеваются и могут быть нарушены.

Указанные сроки императивно установлены государством именно потому, что сетевые организации  – это субъекты естественной монополии. Данные сроки  установлены в  целях защиты иных хозяйствующих субъектов (как более слабой стороны) во взаимоотношениях с владельцами объектов сетевого хозяйства и обязывают владельцев объектов сетевого хозяйства совершить определенные действия в течение определенного промежутка времени.

Нарушение сроков а также иных положений Привил технологического присоединения приводит к затягиванию и нарушению всего процесса подключения к электрическим сетям и, следовательно, нарушает права хозяйствующих субъектов (в данном случае ОАО «МРСК Сибири»).

При таких условиях суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что совокупность нарушений Правил технологического присоединения, установленная антимонопольным органом, ущемляет интересы ОАО «МРСК Сибири», и, следовательно, действия (бездействие) ООО «СУЭК-Хакасия» правомерно квалифицированы как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решение антимонопольного органа от 20.02.2012 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «СУЭК-Хакасия».

Согласно части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в частности: о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

В силу пункта 3.44. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447, в предписании указывается описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить.

Антимонопольным органом выдано предписание от 09.02.2012 согласно которому ООО «СУЭК-Хакасия» необходимо: прекратить нарушения Правил типологического присоединения, для чего направить в адрес ОАО «МРСК Сибири» подписанный со стороны ООО «СУЭК Хакасия» проект договора на технологическое присоединение подстанции ПС 35/6 «Кирзавод - Новая» и выдать